“韧性”一词原本是一个工程力学概念，指一个系统遭受外部冲击后维持自身稳定并恢复原有状态的能力。现在，具有“抗击打”能力的“韧性城市”已经成为我国城市规划中的重要理念。今年夏秋之际，先后有“贝碧嘉”、“普拉桑”和“康妮”三次台风不同程度影响上海，给这座超大型城市带来一次又一次的考验。面对考验，上海凭借硬核能力有效应对，保障了城市的正常运转和市民的生命财产安全。

10月31日，受台风“康妮”外围环流和冷空气共同影响，上海笼罩在一片风雨之中。气象部门发出暴雨橙色预警以及台风蓝色预警。而就在此时，位于黄浦区的智慧环卫监管指挥大厅正在有条不紊地应对着。全区各路段的现场图像被传到数字化管理平台“一网统管”的大屏上。很快，工作人员通过监控发现有一处车流量很大的路段极有可能产生积水，造成交通拥堵。随即安排员工优先处置该路段，接到指令后，正在巡检的一线工作人员立刻赶往积水路段。

20分钟后，现场处置完毕，积水水位降到可控范围以下，避免了一次极有可能发生的交通拥堵。在台风到来之前，上海已经集结了近7万名抢险人员随时待命。今年上海受到三次台风影响，除了“康妮”以外，还有9月来袭的“贝碧嘉”和“普拉桑”。尽管来势凶猛，但是由于准备充分、指挥得当，因此城市很快便恢复了正常。这种应对效果和上海已在推行的韧性城市建设有关，所谓韧性城市是指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并从灾害中快速恢复起来。

同济大学城市风险管理研究院研究员 长三角城市运行安全专家组成员 尹小贝：韧性城市体现出两个特征：第一，风险冲击过来了能够把它吸收掉，就像海绵一样，下雨把水吸收住；第二，如果冲击特别大，城市能够依靠自己的能力迅速恢复，像弹簧一样，压了之后能够复原，体现出韧性的两个能力。从城市的角度讲，我们还要在吸收和恢复的过程中总结相应的经验、汲取相应的教训，最后能实现城市的可持续发展。

2021年，上海“十四五”规划纲要明确提出要共建“安全韧性城市”，强调城市要保持抗压、存续、适应和可持续发展的能力。

同济大学城市风险管理研究院研究员 长三角城市运行安全专家组成员 尹小贝：城市像人一样也有老龄化的问题，内在环境变化要求城市具备韧性能力，建设韧性城市是高质量发展和高水平安全良性互动的城市发展范式。

近几年，上海一直在努力建设韧性城市。它的韧性来源于软硬件的实力。硬件是多年来打造的基础设施，包括海绵城市、地下管网、鹰眼系统等；软件是数字化管理平台“一网统管”。它相当于“城市的大脑”，由上海市城市运行管理中心进行管理。

上海于2019年在全市范围开始全面探索“一网统管”实践。经过几年的发展，“一网统管”形成了“一纵一横”的组织架构。一纵指的是“一网统管”包括三级，也就是市、区、街镇，一横指的是在这个管理平台在上嵌入了防汛、消防、交通等82个部门。

硬件让城市更强壮，软件让城市更聪明，有了软硬件的加持上海在抵御自然灾害时便会表现出韧性。那么它是怎么做到的呢？具体来讲，通常会采取三个步骤：事前防范、事中控制和事后恢复。以此次抗击台风“康妮”为例，我们先来看看上海是如何防范的呢？打前站的是气象部门。

10月28日12时，也就是台风“康妮”来袭前三天，上海市气象局便发出第一份《气象信息专报》。随后，上海气象局“3216”台风递进式预报预警工作机制也正式启动，也就是在台风登陆前，提前3天通过“一网统管”向有关各部门发出工作提示，提前2天作出灾害性天气预通报，提前1天发出预警信号以及提前6小时作出上海市分区预报，并且24小时滚动更新。对于气象部门的这些研判，本地媒体也在进行24小时直播，让市民第一时间知晓。

防汛防台部门通过“一网统管”平台，收到气象部门的预判与分析后，就能在灾害发生前进行预测和预警，为指挥调度提供科学依据。

上海市水旱灾害防御技术中心主任 张鹏：如果我们接到了积水的监测信息，说某一个区的某一条路上发生了道路积水，我们利用这个系统会快速检索它3公里范围内有多少河、有多少排水泵站、有没有抢险队伍、有没有物资仓库、有没有人员安置场所，调动最快的、最近的资源来增强我们的城市韧性。

在台风来袭前，除了对建筑、设施进行防范以外，高空作业、设施农业、渔业养殖等处于危险地带的人员也被妥善转移安置。在奉贤区海湾城宿舍楼安置点，20多名养殖户被转移安置到这里。转移安置场所除了配套基本生活设施以外，附近社区医院的医生也带着常见药品在这里值守。

10月31日17点，上海中心气象台发布暴雨黄色预警信号，全市启动防汛防台Ⅲ级响应行动。上海工作重点也从事前防范转为事中控制。

上海高楼林立，100米以上的建筑超过1000栋，因此它们也是重点监测对象。台风预警发出后，上海消防便通过214个“鹰眼”监控系统，对上海高层建筑可能存在的安全隐患进行及时监测。一旦发现险情，便会通过“一网统管”与街道进行联系，及时处置。

地铁、公交、铁路、公路、学校等部门和单位纷纷启动应急预案，将风险造成的损失控制在有限的范围内。上海地铁现有20条运营线路，日均客流超过1000万人次，是全球最繁忙的地铁之一。在台风期间，如何一边抗台，一边保证大家的安全出行，非常考验城市的韧性。因为有了“一网统管”数字化管理平台的统筹，多部门紧密协作，加上地铁部门自己的管理系统，因此台风来袭时地铁仍能有序运转。

上海轨道交通路网运营调度指挥中心值班总调度长 朱伟：我们的路网级运营调度员会和外部气象部门、防汛办等保持紧密联系，特别是大量雨水倒灌，内部不能处理的情况下，我们也会申请外部支援，消防、排水的防汛水务部门等会支援我们，对站外进行排水。

每个站点还配有沙袋、防汛板、救生衣等防汛物资，一旦发生雨水倒灌进站能及时处置。

在公交指挥中心，线路站管员也在对每趟车进行实时监控，随时应对突发状况。

上海巴士三公司71路中运量车队副队长 是丰：积水深度超过30公分，车辆就不能继续行驶，一旦涉水严重，我们要求驾驶员切断电源，采取现场施救或者报警的措施。

虽然几次台风对上海各方面造成了不小的影响，但是城市没有发生大的灾情，而是表现出一种韧性，通过主动抵御灾害，减轻了损失并快速恢复正常。11月1日夜间，台风“康妮”逐渐减弱，上海又一次经受住了考验。随后，各部门陆续把工作重点从事中控制转为事后恢复。清理被台风吹断的树枝、疏通被堵塞的下水口……一项项工作稳步推进，上海又逐渐恢复了往日秩序。

同济大学城市风险管理研究院研究员 长三角城市运行安全专家组成员 尹小贝：我们总是说人民至上、生命至上，我们搞韧性建设，最终让城市安全、社会安定、人民安康，这是最重要的思想理念导向，建设具有韧性能力的城市是未来的一种趋势。

在应对一场场台风的过程中，上海通过事前准备、事中控制、事后恢复，最大限度地减少了灾害损失。一座城市在面临自然灾害冲击时要有“免疫力”、“自愈力”和“恢复力”，才能保持抗压、弹性适应，实现可持续发展。有韧性城市才更安全，上海在韧性城市建设方面的经验也为其他城市提供了有益借鉴。