极目新闻记者 关前裕
通讯员 周会鹏 张杨 刘柳
平安是民众所盼，稳定是民心所向。如何建设平安乡村，法治乡村？湖北十堰郧西县总结出了一套行之有效的经验。
村民有了“私人法律顾问”
11月23日，走进郧西县马安镇公共法律服务工作站矛盾调解室，主持人、当事人、委托代理人、记录人，司法人员正与来访群众耐心交流。
“站里有调解室、心理咨询室等各类机构入驻，当事人的矛盾解决需求可得到一揽子处理。”法律服务工作站的工作人员廖民杰说。
这个外观类似于银行ATM取款机的小房间，是郧西去年引进的“24小时无人律所”。紧挨着“ATM律师机”的是一个“24小时智慧书屋”，扫码就能借书阅读，有100多种关于农村法律法规方面的书籍，服务工作站的工作人员正帮助村民陈玉兰借了一本《农村宅基地管理暂行办法》。
廖民杰介绍，仅需扫描身份证或扫码一键登录，即可享受实时视频连线、免费咨询、在线文书审核代写、在线约见、在线委托代理登记、借书阅读等法律服务。
“不用东奔西走、四处问人，在家门口就可以问到学到政策法规，哪些事能做，哪些事不能做，哪些事该怎么做，一清二楚。”咨询服务完毕的柳然表示，“无人律所”服务便捷高效，省时省力。
郧西县司法局局长柯其江告诉记者，乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。近年来，郧西深入推进“律师进乡村活动”，每年以专项预算，以政府购买服务的方式，为律师“246”工作提供资金保障，为市场主体和群众免费提供法律援助。近百名律师包村调解矛盾纠纷、提供法律咨询及援助服务。
在全县人口密集和边远的乡村建设了互联网“无人律所”22个，村民在家门口就能与全国一线律师进行面对面、一对一的咨询交流，享受定制化、私密性强、全天候的法律咨询服务，相当于村民也有了“私人法律顾问”。通过律师进村、矛盾纠纷多元化解、平安乡村建设等举措，管理与服务并举，郧西逐渐形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
“契约精神”解锁乡村治理
“爱党爱国爱下营，村民齐心能共赢，共同缔造齐参与，美好生活不攀比，不争地来不争墙，让他三尺又何妨……”在郧西县下营村几乎家家户门上都挂着精简版的村规民约，一条条脍炙人口吸引了记者的眼球，字数虽然不多，内容却很丰富。
这些顺口溜基本涵盖了环境整治、孝老爱亲、诚实守信、土地管理等村庄治理的方方面面，比起生硬的法律法规，更易让人理解和接受。
“红白喜事节俭办，铺张浪费不划算。黄赌毒骗不要沾，封建迷信要离远。森林防火人人抓，秸秆禁烧利万家……”在郧西县观音镇双石沟举行的文艺活动中，村民陈方艺自编了一段花鼓戏，引得村民拍手叫好。
大家的事大家来商量，大家定的规矩大家共同遵守。“村规民约的制定过程其实就是协商的过程，我们的村规民约是经过多次协商、反复修改后才制定的，用‘契约精神’解锁乡村治理。”下营村治调主任刘伶说。
翻开下营村的村规民约笔者发现，内容十分丰富，除社会治安、土地管理、安全生产、森林防护等法律法规外，还涉及秸秆禁烧、环卫保洁、文明户评选、塘堰管理等事宜，共20多个大项、100多个小项，落款处是全村村民的签名、红印章。
“村规民约就是乡村‘小宪法’，是管理农村事务的“契约”，村民共同认可、共同遵循。”郧西县政法委副书记周兵介绍，无规矩不成方圆，平安郧西建设光靠被动管理是不行的。郧西286个村都有村规民约，各村广泛征集群众意见建议，由村委会汇总提炼，在党员群众大会上民主评议，最终报乡镇政府审核批准后执行，“易记、易懂、易行，结合实际，不定时增删、完善。”各村还由村委会和村务监督委员会共同组成规约执行小分队，让群众知约、守约、敬约，确保村规民约落到实处、起到实效。
人民调解化解矛盾于萌芽
11月23日下午，记者在郧西县城关镇天河坪村人民调解室看到一面锦旗，上面写着“热心为民，排难解忧”，这是天河坪村七组村民朱美秀送来的。村治调主任王新洪告诉笔者，近日，村委会通过人民调解的形式，帮助他们调解了一起工伤纠纷，并为务工受伤的朱美秀争取到了3万元的工伤赔偿金，朱美秀送来锦旗向村里表示答谢。
王新洪介绍，天河坪村虽然属于郧西县城的城中村，这些年村里大小矛盾纠纷都是在村里或村民家里通过人民调解委员或会同村里的律师一起来调解，基本做到了矛盾不出村。
前不久，郧西联合专业人民调解委员会解决了一起劳务纠纷。农民工王某几个月前在施工中被高空坠物砸伤，要求工程承包方赔偿15万元。承包方认为金额过高，双方争执不下，申请调解。人民调解员从情、理、法三个角度，说服双方达成“承包方支付医疗费3.2万元，一次性赔偿13.8万元”协议。9天后，赔偿到位。
“人民调解便捷、高效，案结事了，能有效提升维权效率、减轻司法压力。”郧西县联合专业人民调解委员会主任樊永金表示。
郧西县联合专业人民调解委员会成立于2016年3月，化解重大疑难纠纷成功率达98.4%，被省司法厅评为“新时代司法为民好榜样”。
该委员会整合医疗、劳动争议、交通事故等9个行业性专业性人民调解委员会资源，统一“派单”，一站式受理群众诉求。针对一些疑难信访案件，委员会提前介入，将矛盾纠纷消除在萌芽状态。
为了加强人民调解员队伍建设，郧西以该委员会为抓手，构建了司法调解、人民调解、行政调解“三调联动”格局，形成了“依托基层、多方参与”大调解网络，基本实现“小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交”。
（来源：极目新闻）
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