原标题：优化营商环境|西安：构建全链条监管闭环的“互联网+综合监管”模式

中国消费者报西安讯（记者徐文智）记者近日从陕西省西安市市场监管局获悉，由该局牵头相关部门在西安市探索推行的“互联网+综合监管”新模式入选2024年陕西省第三批优化营商环境典型案例，并在全省范围推广。

据介绍，近年来，西安市市场监管局从实际需求和热点问题出发，聚焦解决“谁来管、管什么、如何管”问题，牵头市级相关部门进一步巩固和深化全流程全生命周期监管体系，夯实基础健全机制，规范执法提质增效，持续完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型综合监管机制，探索推行“互联网+综合监管”新模式，建立了事中事后全链条监管闭环，形成了市场自律、部门联动、社会监督的协同监管格局，取得阶段性成效。

一是建立综合监管体系，数据支撑智慧监管。坚持制度先行，深化落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，出台《西安市市场监管领域“综合监管一件事”改革试点工作方案》《西安市加快推进“互联网+监管”工作方案》《西安市“互联网+监管”系统管理办法》等系列文件，为综合监管改革提供了制度支撑。建好平台系统，建成市级“互联网+监管”系统，将38个市级监管部门、643个区县级监管部门、19706名业务人员全量进驻系统，汇聚监管数据5742万条，为综合监管打造业务横向联动、数据纵向交换的“总枢纽”。搭建服务门户，依托“互联网+监管”系统建成市、区两级监管服务门户矩阵，向社会全量公示监管事项、执法人员等信息，开设监管动态、曝光台、监管视频、检查清单公示等模块，构建了政府与企业群众互相监督、双向透明的“阳光监管”新模式。

二是实行“一张清单统监管”，审管联动高效衔接。规范综合监管事项清单，印发《西安市深入推进跨部门综合监管事项清单》，涵盖市、区（县）、镇（街道）三级统一的监管事项，依托“互联网+监管”系统，实行监管权责清单化、法律依据编码化动态管理。严格依法开展综合监管，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”基本原则，将全市行政检查、行政处罚、行政强制等3992项监管权责与法律法规进行关联，确保监管部门依法履职，促进经营主体合法经营。强化审管联动，打通审批、监管、执法、信用等系统平台，以审批结果驱动监管执法，以信用等级赋能审管联动，实现了“审管法信”无缝衔接，形成事前、事中、事后全链条工作闭环。

三是试点“综合监管一件事”，合法经营“无事不扰”。推行智慧综合监管，依托市“互联网+监管”系统搭建“综合监管一件事”模块，涵盖综合监管事项清单梳理、计划下达、联合检查、结果反馈等功能，实现综合监管全流程网上运行。开展“综合监管一件事”试点，目前已在建设项目、养老服务、单用途商业预付卡消费、医疗服务等7个重点民生领域先行开展综合监管试点，通过共享信用等级、监管行为等信息数据，智能筛选监管对象，整合监管计划，有效减少了对经营主体正常经营的干扰。推行“掌上移动执法”，将行政执法纳入“互联网+监管”系统建设，严格落实行政执法“三项制度”要求，在市场监管、城管、住建、人社等领域建成移动执法系统，实现执法全过程记录、执法文书线上制作、审批流程动态配置、证据材料统一管理、电子签章在线申请、移动便携打印等全链条功能，有效提升执法规范化水平和工作效能。