聚焦两会，凤凰观察。会议期间，凤凰网广东东莞专访了东莞市政协委员、农村和农业委员会副主任董斌。就“抢抓机遇推进东莞市全域土地综合整治,助推乡村振兴”提交了自己的提案。

开展全域土地综合整治是实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约，助推乡村振兴战略实施的重要抓手。茶山镇是东莞市唯一入选64个省级全域土地综合整治试点单位，我们要牢牢抓住这个难得的机遇，灵活运用全域整治各项政策工具，以全域土地综合整治推进“百千万工程”。

当前，东莞市全域土地综合整治工作存在的问题主要表现在：一是政策引力不足。与杭州、宁波、广州、深圳等省内外城市相比，东莞市全域土地综合整治政策制定相对谨慎，全局性、系统性的重大集成式改革举措少，历史遗留问题多，难以形成最具吸引力的优惠政策。二是统筹力度不足，缺少整体规划，专业力量不足。东莞市全域土地综合整治只是将一定区域内的多类型子项目机械整合在一起，尚未做到全地域、全要素、全周期、全链条综合整治，缺乏系统的“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合谋划。全域土地综合整治涉及专业类型多、知识面广，对管理与实施人才的专业要求较高。各镇街呈现出基层专业力量不足的问题，必将影响协同发力机制的执行与项目的精细化落地。 三是资金供给不足。目前资金来源仍以财政资金为主，全域土地综合整治专项资金稀缺和市场化的融投资机制创新不足，难以在时序上满足不同整治阶段的资金需求。同时，公共基础设施建设、生态修复等整治资金需求量大，也加剧了地方政府财政压力。为此，特建议：

（一）加强谋划与创新，争取最大政策支撑，形成产业导入。全域土地综合整治关系东莞市经济社会的长远发展，要着眼全市一盘棋完善相关政策。积极通过耕地集中连片整治、优化永久基本农田布局、城乡低效存量用地再开发以及稳妥处理相关历史遗留问题，以农村集体经营性建设用地入市和“点状供地”解决乡村产业用地需求等方面的政策支持。二是以市、镇级为主体出台地方鼓励性政策，针对耕地整治与增减挂钩、拆旧复耕、历史遗留坡地生态修复等建设用地腾退工作。将产业招商与规划编制、土地整理协同开展，将各个实施项目之间建立有机的产业关联性，形成以市为产业平台、以镇街为产业主体、以村为产业载体、以市场经济为产业活力的运营体系，通过区域产业龙头引领传统农业向农业+发展、低端制造业合理疏解或提质，真正实现村级经济“自我造血”，更好的解决长远发展问题。

（二）加强统筹与衔接，形成高位推动与规划引领。全域土地综合整治是一项系统工程，需要市镇两级部门领导干部切实提高思想站位，强化认识、形成合力。按照“市指导、镇街实施”的原则，在市级层面成立全域土地综合整治工作专班进行实体化运作，建立高位推动、多部门协同的组织机制。再将全域土地综合整治成效纳入“百千万工程”的重要考核内容，考核结果作为有关财政资金分配、用地指标奖励等重要依据。加强对“两违”、多建多占、乱占耕地建房等历史遗留问题的整治考核。强化市级国土空间总体规划、镇街国土空间总体规划和村庄规划的引领作用。提高规划底图底数分析精度，明确镇村土地空间资源的数量、布局和功能，形成镇域村庄规划用途管制“一盘棋”，建立以镇域为单位的乡村规划制度，强化实施基层的技术力量。做好整治方案与空间规划的有效衔接，确保国土空间规划与全域土地综合整治的区域与范围相统一、空间与任务相匹配、指标与目标相衔接，突出规划引领作用，更好的提升国土空间综合治理效能。

（三）加强保障系统畅通，多方引流落实资金。统筹用好土地整治、农村人居环境提升、危旧房改造、道路建设、水利、电力、通讯等涉农资金，各类项目统筹规划、系统治理、共同推进，探索多元化资金投入渠道，拉动社会资本积极参与。探索与开发性、政策性金融机构长期合作模式，通过多元化金融手段，更好的做好资金保障。

凤凰网广东发自东莞

编辑：贾莉莉