作者：刘晓博

众所周知，中国城镇化进入了2.0时代。这个时代的特点是，重点发展“城市群+都市圈”。

国家在十三五规划里明确，全国重点发展19个城市群。那么，这19个城市群先后次序如何？在国家战略里地位如何？

2月24日晚上，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》给出了答案。

从文件发布单位可以看出，这是国家最高规格的文件，非常重要。它将成为制定交通十四五规划的重要指南，也将深刻影响中国未来的发展格局。

“规划纲要”里，下面这段话非常重要，也给19个重点发展的城市群排了座次：

依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，结合未来交通运输发展和空间分布特点，将重点区域按照交通运输需求量级划分为3类。

京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，

长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区作为组群，

呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为组团。

按照极、组群、组团之间交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架。

很明显，京津冀、长三角、大湾区和成渝最重要，正式成为中国的“四极”。

中国有三大都市圈和四大都市圈的说法。三大，就没有成渝；四大，就有成渝。这意味着，成渝距离三大还有点距离。此次成渝跻身“四极”，可喜可贺，是成渝的利好。

为什么有成渝？原因很简单，未来是“内部循环为主体”的时代，中国要构建的战略备份通道，都跟成渝有关。成渝是中国的大后方。

长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区成为第二层级，被成为“组群”。

上图就是中国重点城市群地图，可以看出4极和8群组中，除了成渝之外都在东部，大多数靠近沿海。这说明，中国虽然需要中西部的战略备份，但重点还是在东部，在沿海。

毕竟，沿海地区仍然人口密集，不仅是外循环的基地，也是内循环的主要战场。

上图中未被加框的城市群（第三层级），都在西部。其中拉萨、喀什不在重点发展的19个城市群之列，它们及其周边距离城市群也还有相当距离。但这两个城市对于撑开中国这把“大伞”有重要意义，所以也被确定为交通的重点。

或许有读者会说，19个城市群分为三个层次，只是交通运输量决定的，意义不大吧。

其实不然，因为未来的交通重大项目，就是根据上述4个极、8个组群、9个组团来设计的。

比如，文件提出：

加快构建6条主轴。加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极之间联系，建设综合性、多通道、立体化、大容量、快速化的交通主轴。拓展4极辐射空间和交通资源配置能力，打造我国综合立体交通协同发展和国内国际交通衔接转换的关键平台，充分发挥促进全国区域发展南北互动、东西交融的重要作用。

加快构建7条走廊。强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4极的辐射作用，加强极与组群和组团之间联系，建设京哈、京藏、大陆桥、西部陆海、沪昆、成渝昆、广昆等多方式、多通道、便捷化的交通走廊，优化完善多中心、网络化的主骨架结构。

加快构建8条通道。强化主轴与走廊之间的衔接协调，加强组群与组团之间、组团与组团之间联系，加强资源产业集聚地、重要口岸的连接覆盖，建设绥满、京延、沿边、福银、二湛、川藏、湘桂、厦蓉等交通通道，促进内外连通、通边达海，扩大中西部和东北地区交通网络覆盖。

也就是说，座次决定地位，地位决定你能获得多少资源。而不断累积的资源，就构成城市的综合竞争力和历史地位。

另外值得关注的是，文件提出“建设20个左右国际性综合交通枢纽城市”，谁将入围也非常重要。

文件的原话是：

建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群。加快建设20个左右国际性综合交通枢纽城市以及80个左右全国性综合交通枢纽城市。推进一批国际性枢纽港站、全国性枢纽港站建设。

那么问题来了，哪20个城市可以入选“国际性综合交通枢纽城市”？80个“全国性综合交通枢纽城市”又会有谁？

但遗憾的是，文件里没有具体名单。但这不意味着无迹可寻，因为在十三五交通规划（2017年）里，有这样一个表格：

看到了吗？国家在十三五期间，已经把15个城市明确列为国际综合交通枢纽了，它们分为两个层次：

1、重点打造的，北京、天津、上海、广州、深圳、成都、重庆。

2、非重点打造的，昆明、乌鲁木齐、哈尔滨、西安、郑州、武汉、大连、厦门。

由于政策具有延续性，这15个城市应该都会入选，特别是第一档的7个城市，地位不可撼动。

第二档的8个城市，很多照顾了地域性，并不是完全按照经济发达程度来确定的。

对照一下目前的9个国家中心城市，我们会发现：9个城市全部列入了其中，这再次证明了政策是高度延续的。

至于杭州、南京、虽然位居强二线城市的前列，但之前未能入选“国际性综合交通枢纽”，只是“全面提升”档的全国性综合交通枢纽，跟大同、湛江处于同一层级。

至于汇聚资金超过3.5万亿，经济比天津还强的苏州，交通地位不仅不如大同，还不如柳州、曲靖。

鉴于20个“国际性综合交通枢纽”里，15个名额基本确定，只剩下5个城市能晋级。会是哪些城市呢？

沈阳大概率成为国家中心城市，但东北已经有大连、哈尔滨是“国际性综合交通枢纽”，沈阳的机会还有，但变小了。

长三角是中国第一大城市群，此前只有上海一个“国际性综合交通枢纽”，所以南京、杭州有机会晋级。

此外，拉萨、喀什的地位非常独特，估计也能列入。

这样，剩下的机会就不多了。估计海南会给一个名额，应该是海口。长沙或者合肥里，或许可能会再诞生一个。

毕竟，国家没有说一定是20个，而是20个左右。

另外值得注意的是，这个规划纲要还提出了需要重点建设的11条国际大通道：

重点打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国―中亚―西亚、中国―中南半岛、中巴、中尼印和孟中印缅等7条陆路国际运输通道。

强化国际航运中心辐射能力，完善经日韩跨太平洋至美洲，经东南亚至大洋洲，经东南亚、南亚跨印度洋至欧洲和非洲，跨北冰洋的冰上丝绸之路等4条海上国际运输通道，保障原油、铁矿石、粮食、液化天然气等国家重点物资国际运输。