经济观察网 记者 丁文婷 2022年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出，有效防范化解重大经济金融风险，要确保房地产市场平稳发展，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，满足行业合理融资需求，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。

同时，会议提出要坚决依法打击违法犯罪行为，支持刚性和改善性住房需求。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

值得关注的是，在12月14日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》。除了“房住不炒”以及“加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式”之外，该文件还指出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。

文件还提到，完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。健全住房公积金制度。

12月15日，国务院副总理刘鹤在第五轮中国-欧盟工商领袖和前高官对话上发表书面致辞，在发言中提到“房地产是国民经济的支柱产业”。

“对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。”刘鹤指出，房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑。

11月以来，随着“金融16条”允许房企债务展期并加大对房企融资支持力度、后续商业银行积极跟进落实资金支持、“第二支箭”“第三支箭”先后落地，一定程度改善了房地产企业的资金面。据中指研究院14日发布的数据显示，自金融16条落地实施以来，已有60余家银行与100多家房企签约授信，总额度4万亿元左右，多家企业也已发布股权融资计划，企业资金面有望进一步改善。本次刘鹤再次提到“正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况”。

在需求端，低迷态势仍在持续。国家统计局12月15日发布的最新数据显示，今年1-11月份，商品房销售面积同比下降23.3%，商品房销售额同比下降26.6%，降幅分别扩大了1个和0.5个百分。

本次中央经济工作会议提到了“支持刚性和改善性住房需求”，同时，住房消费作为我国扩大内需战略的重要抓手，会议亦强调，着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静认为，近期核心一二线城市持续优化楼市政策，对当地市场情绪产生了积极带动，2023年核心一二线城市限购、限贷、限价等政策或继续放松，特别是核心二线城市，政策优化空间较大，为市场释放更多有效购房需求。

2021年中央经济工作会议首提“探索新的发展模式”，2022年再次提出“推动房地产业向新发展模式平稳过渡”，陈文静认为，伴随着房地产行业进入新的发展阶段，新的发展模式或落脚在住房体系建设、租购并举、盘活存量等方面。