箭已离弦，直射云霄。

9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，全文重磅发布！

方案全文7000多字，共6大方面29条内容，关键词均围绕在横琴和澳门。当中，明确了2024年、2029年、2035年不同阶段的发展目标。

在这其中，横琴的角色变化如何？对珠海城市发展有何利好？吹风多时的澳交所，是否有机会落地深合区？

凤凰君采访了珠海房地产行业的专业人士，呈上新鲜热辣的观点。来，细品吧！

大家地产董事 陈志

1.这个整体的方案，在我心目当中可能还是跟我们想象的是一样，更多是倾向于战略性、概念性、纲领性的一些动作。

至于说很具体落地的措施，这在这份文件里面看不到，其实这是合情合理的，因为有了总纲，确定了主要的经济方向，比如说“一线管人，二线管物”，还有双方委派的这些名单职务，我看出来是“大中有细”，关键节点都有涉足到，只是说它没有很很明确指向一个我们想听到的。

2.整份方案更多是围绕着整个政策，未来五年、数十年的发展方向，所以我们不会看到特别具象的。

但是在人事方面，我们可以看到有澳门委派一个常务副主任，基本上就是澳门在做总体的方案落地，然后我们依然保留政法系统，保证这些大陆法制有法可依。

目前我们看到的是这方面的一些关键性的落位，以及框架性的动作。

3.这个提到2024年、2029年，它刚好是契合了近期全国经济发展的一些重大节点，比如说我们要实行全面的工业强国，几个节点其实都在这个方案里面能对应的上。

另一方面，我觉得澳交所它只是一个载体，目的不是成立澳交所，而是为了人民币国际化做好铺垫。所以我觉得这份方案应该来讲，是极其的详细，以及非常的点位，恰到好处。

我认为重点是人民币的国际化，而非何种载体的成立，澳交所是载体里面最有可能实现的。

4.珠海未来的板块影响，第一，新香洲因为机关单位的存在，依然是不会过多的动摇，因为教育等各方面资源都集中在那边。

第二，就是我们的横琴一体化区域，十字门湾仔片区等肯定会直接收益这个大消息的落地。

第三个板块就有可能是，兴业快线以及深珠通道影响的唐家片区，可以看到横琴一体化区域，会直接通过洪鹤大桥延展到金湾以及斗门这一大片区，未来会成为横琴一体化后花园的卫星基础城镇。

中原横琴地产事业部总经理 李煜

1.我认为在总体方案中比较值得关注的利好，一是明确指出产业发展和税收方面的优惠，极具吸引力的财税创新将会让横琴的经济发展进入前所未有“高速阶段”，给澳门经济适度多元化的实现提供的强有力的支撑；

二是“货物‘一线’放开、‘二线’管住，研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。

这就意味着，横琴将发展为趋近于澳门的自由贸易港，打造琴澳一体化高水平开放的新体系。

三是粤澳双方将联合组建“合作区管理委员会”，实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任；澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。

这说明澳门在横琴发展上还是占据重要的主导地位，发挥的作用更大一些。

总体而言，本次出台政策的惊喜程度已经超出了预期，也希望更多的政策和细则陆续落地，促进深合区的快速发展。

2.目前深合区的基建、民生、产业等各方面发展已经为2024年和2029年的发展目标建立了一定的基础，下一步深合区需要加快招商引资、产业引进、交通资源、社会保障体系等具体一系列加速琴澳一体化的事项。

3.跨境人民币结算业务、澳交所的具体细则还是要等待下次政策出台解读。

在中共中央、国务院印发的“粤港澳大湾区发展规划纲要”里明确写着：“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”，所以其实在深合区一直都有开展跨境人民币结算的业务。

4.对珠海而言，举全市之力，配合深合区的发展至关重要。

因为珠海将同时拥有澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门－珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

珠海将获得巨大的发展空间，吸引全国各地关注的目光。

合富研究院市场分析师 曾勉

1.这次总体方案终于来了，之前不少传闻切切实实地落地了，比如分线管理的升级，一线放开，二线管住，一线范围设定在横琴与澳门特别行政区之间，总面积约106平方公里，澳门正式进去大澳门时代。

还有合作区管委会由广东省省长和澳门行政长管共同担任，开启粤澳深合区共商共建共管的新体制，且管委会下的执行委员会的主要由澳门特别行政区政府委派，也印证了前期说到的“横琴交给澳门管理”，未来横琴制度和法律会越来越趋向澳门。

而法律行政管理上提升为省级管理，相关政策措施和行政法规调整直接向全国人大和国务院提出申请予以决策，且中央财政对合作区还给予补助，国家层面给合作区极大的力度支持。

同时其他免税，企业人才双15%税收，通关政策等都有一定的亮点。

唯一缺憾的是没有明确澳门证券交易所的消息，但之前国家发改委有针对在横琴建澳门证券交易的提案做出答复，表示研究探索，说明以人民币为结算体系的澳门证券交易所仍在规划探索中，澳交所的成立落地任重而道远，我们拭目以待。

2.总体方案中虽然明确了2024年、2029年的发展目标，但没有具体的数据指标，毕竟发展深化合作区是大事情，工作需要一步一步推进。

最主要是新的体制机构如管委会，执行会能快速运行，才能更好的推进产业，民生，交通，税收的落地执行。

3.此次的深化合作区对珠海，对澳门都是大利好。

发展下来，横琴不仅是珠海的横琴，澳门的横琴，更是中国的横琴，世界的横琴，横琴城市地位大大提升。

三地深化合作加强沟通，学习更好的制度创新，积累更好的发展道路，相信珠海未来能走的更好，更稳，更快。

左岸地产总经理 李炳亮

1.在方案中，琴澳融城政策有了本质的突破，明确了合作区域达到106平方公里。

在106平方公里之间，还具体了分了管理区，其中明确了澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区由澳门直接管理，适用澳门制度和规定，这点是前所未有的。

并且这个片区和横琴其它片区，釆取了物理围网隔离，等于一线由原澳门区域向原横琴区域前推进一定的范围，也相当于澳门的土地面积实质增大了。

而横琴合作区和中国内地之间设立二线，采取的是电子围网监管和目录清单方式，由粤澳双方共商共建共享。

行政级别的调整和升级，体现了重视和力度和过去完全不同，相信会加速琴澳合作共建的速度和质量，将迎来突飞猛进。

2.确定了官方合作进展的具体时间，这点和过去的试探式合作有本质的不同，基本确定了横琴未来的发展进度，在具体的民生、产业领域，都有具体和深入的政策说明，进一步落实和推进一国两制的制度优势，明确了澳门和珠海对拉动珠江西岸地区发展的领头地位。

设定的2035年澳门发展目标，明确了澳门回归36年时所达到的产业状态，形成经济建设适度多元化的格局，各项产业之间的合作，均将达到一定的高度和规模。

合作区内符合条件企业所得税降为15%的再次确定，特别明确有利于澳门经济适度多元化的产业全部纳入政策范围，将极大鼓励和推动来自澳门的产业大规模进入横琴发展，推动合作区的进一步建设和完善。

明确对境内外高端人才在合作区工作时产生的个人所得税，超过15%部分免征，这将促进大量的产业在合作区设立研发中心、投资中心、总部经济等高收入人士工作场所，完善外国人才进入合作区工作签证问题，进一步强化合作区的国际化政策。

探索跨境资本自由进出和推进资本项目可自由兑换，这在具体上推进了横琴在资本政策上的实质落地，可以视为重大影响各行各业的金融利好在横琴形成。

极大鼓励澳门人士在合作区工作的个人所得税问题，超过澳门税负的部分直接免征，这点基本确定了在横琴整个合作区的工作税负执行的是澳门标准了。

全面推进澳门民生便利在合作区的落地，包括医疗、教育、社会服务等，进一步全面推进琴澳融城的力度和实质性。

交通方面，相信合作区、珠海机场、珠海港的具体联动政策也即将出台。

对澳门和合作区之间的货物关税，基本免征，将进一步促进横琴的购物环境加快建设，进而盘活横琴庞大的商业资产。

在合作区加工的货物经过二线进入内地的，如果不含进口材料和含进口材料在加工区增值达到或超过30%的将免征关税，这将极大促进澳门高端加工产业在合作区的落地，也将极大吸引内地、香港、台湾及国际资本进入合作区设立加工中心，进一步盘活横琴合作区的商办和产业物业。

合作区未来新的土地供应，应直接服务澳门经济适度多元化，可以认为，下一步的合作区城市建设和规划，将是以澳门为蓝本的升级版。

总之，本次政策的公布，内容很多、力度很大，也很具体，可以认为，横琴未来的发展不可限量，局势已经明朗。

3.2024年之前，合作区可能更多是在调整结构，磨合管理，做扎基础性工作，比如修编横琴的整体规划、理顺过去遗留的政策和建设问题、完善合作机制、规划与湾区大交通和市内、机场、珠海港的协调机制等，期间澳门居民进入横琴的便利机制将快速形成。

2029年前，应该是在完善制度的基础上的执行周期，横琴建设将进入城市建设和产业发展的加速期，这个时期，横琴将展现出新的格局和面貌，“小澳门”将成形。

4.澳门交易所会不会成立，相信是一个未知的事项，个人认为，澳门在引进外资、促进人民币国际化、支持澳门产业多元化、建立中葡经济纽带、债权债务交易、私募投资等领域大有可为，其设立与否，应该与时机有关，应该是时间问题。

但是澳门交易所的形式，可能与内地深圳、上海、北京甚至香港的交易所业务性质未必相同，也许是一种全新的金融服务模式。

5.合作区的诞生，是国家的需要，其高度和影响力是巨大的，从设立横琴新区和自贸区当日开始，对珠海的带动有目共睹，珠海的快速发展，也是因为横琴政策的到来才突飞猛进的。

这次政策的层级，可以说是全面和力度巨大的，相信未来的珠海发展，将真正搭上国家命运的快车道。

由于珠海可建设的土地并非很多，作为珠海各大板块的价值，围绕在横琴周边的金湾航空新城、三灶、即将开发的鹤洲、南湾片区，可能短期内会受到一定的提拉作用。

但从长远看，由于珠海市在建设横琴中从主角调整为配角，也许可以腾出更多精力和财政去建设其他区域，比如香洲市区的城市更新项目、西部中心城片区、唐家湾片区，同时仍能接受横琴新政利好的巨大影响。

在双重作用下，珠海的未来也是值得期待的，珠海距离成为真正的珠江西岸核心城市，已经不远了。

红馆国际红馆地产总经理 施华彬

1.我们看整个方案，应该说，横琴成为了中国大陆最开放的一个区域，是“一国两制”实践的重大部署。

最核心的是106平方公里的范围内的制度创新和财税创新，对货物、企业、澳门居民、高端人才等营商结合到具体的领域，都有针对性的框架政策落地。

比如“一线放宽、二线管住”人货分离的海关监管政策，优惠所得税税率、免税政策、跨境金融、跨境互联网安全等几个方面，都有具体的指导建议。

横琴将成为名副其实的特区中的特区，实行的政策也非常接近于自由贸易港。

2.方案合理规划了3个阶段的发展目标，节点都跟澳门回归的周年相关，是两地共商共建共管共享的逐步推进，实现深合区与澳门经济的高度协同，促进澳门经济适度多元化发展。

围绕着科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业四大产业板块，构建优质便利的营商环境，促进人才聚集，助力专业人士，鼓励澳门青年就业创业，推进两地生活融合。

3.关于创新跨境金融管理，是一个系统性的工程。积极探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换，打造现代金融产业，发展跨境人民币结算、债券市场、财富管理、融资租赁等业务。

方案特别提到了降低澳资金融机构，设立银行、保险机构准入门槛，大家关注的澳交所，没有明确提及，但预计未来会有相应的金融领域细分之下的交易平台，具体得看下一步的细则。

4.对于珠海而言，我们会认为这个跟当年小平同志写下“珠海经济特区好”是一个级别的战略意义。

都说澳门缺乏的是土地，珠海缺乏的是人气。深合区政策把这两样，在大政策的加持之下深度融合互补。

下一个十五年，珠海的天时地利人和将得到很好的发挥，是更开放更现代化的全新实践。

不久后的挂牌节点、澳门归回22周年纪念节点，三个发展目标规划年份的节点，横琴将以无以伦比的回报回报给坚定追随他发展的人们。

*以上排名不分先后，感谢各位珠海楼市资深人士的精彩观点

延伸阅读：

无疑，《总体方案》的发布 意味着横琴将迎来新发展机遇！

凤凰君综合官媒报道，为大家再次划重点：

0 1

横琴粤澳深度合作区的发展定位

①、促进澳门经济适度多元化发展的新平台

②、便利澳门居民生活就业的新空间

③、丰富“一国两制”实践的新示范

④、推动大湾区建设的新高地

这意味着澳门发展空间大拓展

0 2

粤澳如何联手开发横琴？

开发管理：

A、大湾区建设领导小组领导横琴粤澳合作区管委会，管委会采用双主任制：广东省省长与澳门特别行政区行政长官；

B、常务副主任1名，由澳门委派，其他副主任则由粤澳双方协商确定；

C、成员单位包括：广东省和澳门有关部门、珠海市政府等。

开发执行：

A、粤澳合作区官委会下设执行委员会，主要负责人由澳门委派。广东省和珠海市派人参加。

B、粤澳双方根据需求组建开发投资公司，配合开发建设工作，包括招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等。

属地管理：合作区上升为广东省管理；

收益共享：

2024年前，投资收益全部留给合作区管委会支配，中央财政对合作区给予补助；

常态化评估机制：

A、未来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展；

B、对合作区建设及促进澳门经济适度多元发展成效开展年度评估。

0 3

横琴106平方公里将如何“高度开放”？

横琴与澳门之间为“一线”，横琴大桥连接的内地其它区域属于“二线”。

①、横琴与澳门之间，采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策；

②、澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离；

横琴因此将成为全国开放程度最高的地区之一

①、

货物“一线”放开：

A、对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物（过境合作区货物除外）：报备管理，简化申报程序；

B、横琴不予免（保）免税货物清单政策：研究调整；

C、除法律、法规明确不予免（保）税货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。

“二线”管住：

A、从合作区进入内地免（保）税货物：征收关税和进口环节税；

B、对合作区内企业生产的不含进口料件或含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物进入内地：免征进口关税；

C、从内地经“二线”进入合作区的有关货物：视同出口；

D、研究调整适用退税政策的货物范围，实行负面清单管理。

这意味着，只要不明确禁止，国际货物进入横琴是免税的，只有在进入内地的时候才需要补交税款。内地货物进入横琴合作区视同出口，可以享受退税。

这意味着，横琴变成了一个大保税区。跟普通保税区不同的是，这里面生活了数十万人口，有很多家庭。所以，未来横琴事实上接近于自由贸易港。

——经济学家刘晓博

②、人员进出通行：

“一线”口岸将推行“合作查验、一次放行通关模式”，“二线”对人员进出不作限制。

A、除携带或承载岛内保税、免税、退税货物外，均可自由进出，正常活动不受影响；

B、旅客进出澳门，只需要排一次队，就可以出入境；

C、澳大师生在横琴校区与横琴口岸设专用通道进出；

D、澳门机动车，全面开放，便利入出合作区。

未来横琴的商业将非常发达，大量内地居民会到横琴购物消费。但如果携带的货物超标，在返回内地的时候需要补税。

这样，之前内地居民只能到香港享受的购物乐趣，可能在横琴也享受的到。

——经济学家刘晓博

③、探索跨境资本自由流入流出：

A、探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换；

B、推动跨境电商等新型国际贸易结算便利化；

C、稳步扩大跨境资产转让范围，提升外债资金汇兑便利化水平。

④、促进数据跨境安全有序流动：

A、研究建设固网接入国际互联网的绿色通道；

B、在确保个人信息和重要数据安全前提下，实现科学研究数据跨境互联互通。

总而言之，再加上配套制定——国内条目最短、开放力度最大、准入最宽松的不予免（保）税货物清单，基本达到了与“全球只有贸易港”接轨的开放最高形态。

——南方都市报

0 4

税收政策有何变化？

对企业：

①、对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税；

②、对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销；

③、对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

对人才：

①、在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；

②、对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

0 5

到横琴投资发展，哪些产业最受欢迎？

发展促进澳门经济适度多元的新产业。包括：

①、科技研发和高端制造产业：

集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业

②、中医药等澳门品牌工业：

A、对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志；

B、支持发展毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心；

③、文旅会展商贸产业：

休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业；

④、发展现代金融产业：

A、设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金；

B、支持在合作区开展跨境人民币结算业务；

C、支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业；

D、支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。

0 6

在横琴居住、生活，与其它地方将有什么不一样？

①、将大幅降低并逐步取消横琴与澳门的手机长途和跨境漫游费；

②、“澳门新街坊”建设，预计未来5-10年将有3-5万港澳居民生活、工作于横琴；

③、建立对接澳门医疗服务体系：

A、支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者合作方式设置医疗机构，聚集国际化、专业化医疗服务资源；

B、允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品和特殊医学用途配方食品，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性（大型医用设备除外）的医疗器械；

C、支持粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗中心，增强联合应对公共卫生突发事件能力；

④、建立合作区与澳门社会服务合作机制；

⑤、教育：

A、高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地；

B、支持引进世界知名大学；

C、建设国家级海外人才离岸创新创业基地。