文丨北方民族大学外国语学院讲师，国别区域研究院副研究员 杨博

4月7日，多米尼加总统阿比纳德尔宣布将采取15项措施，加强与海地边境的安全，其中包括新建13公里边境墙，使两国边境墙总长度达到67公里，并增派1500名士兵加强监控，达到11000人的总兵力投入。阿比纳德尔还表示“我们建议那些非法进入我国领土的人主动离境，否则将被搜捕和驱逐遣返”。

多米尼加在与海地边境问题上掀起新一轮管控升级，引发广泛关注，尽管两国边境问题由来已久，但这次尤为严苛且高度相似的移民政策，被视为是对特朗普主义的“镜像”。

阿比纳德尔照搬“特朗普主义”

阿比纳德尔2020年作为现代革命党候选人竞选总统并获胜，同年8月正式就职并于2024年连任。他将打击非法移民作为本国政府首要任务之一，并推行了一系列相应政策，包括不限于加强边境管控、逮捕和驱逐非法移民、修改入籍政策等。

特朗普政府的“边境墙”计划、“留在墨西哥”政策及对非法移民的高压管控，为阿比纳德尔提供了政策模板。阿比纳德尔自第一个任期起，收紧了对海地的移民政策,修建了170多公里的阻拦网，并拒绝为逃离海地的难民建立难民营，同时增派边境警察加强对海地难民的驱逐，仅在2024年就有超过27万人次被驱逐。

特朗普重返白宫后奉行的孤立主义、种族主义和强硬移民政策，客观上激励了阿比纳德尔政府对“特朗普主义”抄作业且照本宣科，除阻止新入难民外，还加速驱逐国内非法移民。根据2013年宪法修正案及最高法院裁决，1929年以来，在多米尼加出生的无证移民子女不再自动获得公民身份，涉及至少三代海地血统的“无证”多米尼加人不享有合法权益。如今，这些无国籍状态的海地后裔还将面临被驱逐风险。

位于伊斯帕尼奥拉岛的多米尼加与海地共享接近400公里陆地边界，也是彼此唯一的邻国。以阿比纳德尔政府提出的严苛政策，加之目前海地的情况，在多米尼加的无国籍海地移民及其后裔如果被驱逐出境，将意味着陷入“无立锥之地”的生存绝境。

“照葫芦画瓢”边境管控措施持续强化

2022年2月，阿比纳德尔政府启动首批总长54公里的边境墙建设，选址于两国边境人口最密集、偷渡问题最突出的区域。此次新增13公里墙体，配备以新增军事力量，形成更严密的物理屏障与监控网络。根据阿比纳德尔政府规划，边境墙还将配备热成像摄像头、无人机等技术设备。

除边境设施扩建外，多米尼加政府同步升级移民驱逐机制。2023年该国累计驱逐海地移民超过17万人次。2024年推出的“紧急遣返计划”规定，每周可遣返至多1万名非法移民。

“特朗普2.0版”大幅收缩调整移民政策，打击非法移民的驱逐行动似乎再次给多米尼加总统新的“启示”。阿比纳德尔近日向全国发表讲话，宣布了一系列决定，其政治叙事方式颇有“特朗普风格”，称该政策是应对“海地构成的”移民问题和非法移民给多米尼加医院和学校带来的负担；亦有强调“阻止海地犯罪团伙入境”偷换概念等言辞。

除增派兵力部署和新建边境墙外，阿比纳德尔政府还计划增加750名“移民官”，将现有三个边境旅重组为六个作战区域，所有省份均设立控制办公室等，加码这些措施，旨在提升威胁力。另外，相应的法律法规和立法框架也将进行改革，并且加强处罚力度，严厉打击参与非法移民活动的公务人员、军事官员和“蛇头”，势将国境线变为“黑白分割线”。

其中，最具争议的措施包括，政府将追捕范围扩大至医疗机构。尽管官方声称“任何在多米尼加医院接受治疗的海地人，在康复后均可能被逮捕并驱逐”，但这意味着执法者可随时进入医疗机构搜查非法移民。同时，政府出台住房管制政策，限制向海地移民出租或出售房产，试图从居住层面压缩非法滞留空间。无论是否遵纪守法，皆无差别对待的政策，犹如特朗普“附身”一般。

多米尼加力推“断离舍”背后的海地危机

海地持续的政治经济危机以及大量帮派活动，是构成移民潮的根本动因。作为西半球最贫困的国家之一，海地大部分人口生活在贫困线以下，经济发展滞后，产业结构单一，主要依赖生产方式落后的农业，加上自然灾害频繁，产量低且不稳定。工业基础薄弱，制造业和服务业发展缓慢，就业机会有限，导致大量人口长期处于失业状态，民众收入微薄，难以维持生计。

海地政治局势长期不稳，政权频繁更迭，选举备受争议，政府腐败严重……这些弊端使国家缺乏稳定的治理环境和政策连续性。此外，由于中央政权缺乏权威，社会经济不平等问题加剧，贫困和失业现象严重，缺乏公平、透明的发展机遇，部分国民转而通过组建或加入帮派来寻求生存和发展。同时，政客为达目的也经常利用帮派力量，甚至借助武力和恐吓获取选票等政治资源，也促使了帮派的形成和壮大，导致恶性循环。上述种种乱象，最终导致海地民众只能选择背井离乡谋求生计。

2004年，海地总统阿里斯蒂德在遭遇武装叛乱和政变后被迫辞职流亡，海地帮派问题愈发严重。遍布全国的各种黑恶势力不断扩张，通过走私武器、毒品，绑架、勒索等犯罪活动获利，并不断争夺地盘。根据打击跨国有组织犯罪全球倡议(GI-TOC)的报告显示，海地约有200个帮派，因此，抗议和反政府冲突频繁发生。

自2021年海地总统莫伊兹被暗杀后，国家出现政治权力真空，为争夺政治权力和经济利益冲突不断，帮派对当地控制不断加强，更有甚者控制了部分地区的基础设施（例如首都太子港 80% 的区域落入各派黑帮的控制中），导致严重暴力事件和大规模人权侵犯。

目前海地已陷入严重的动荡和混乱，前往多米尼加的海地移民，一定程度上讲属于“难民”，是为寻求生计而非享受多米尼加资源。

多米尼加的强硬措施引发国际社会和人权组织担忧。联合国难民署指出，将医院作为移民执法场所违反国际人道主义法，限制住房交易涉嫌歧视。美洲国家组织发表声明，对“可能侵犯人权的过度执法”表示关切，但尚未采取实质性干预措施。

从美墨边境到加勒比海岛，强硬的移民政策正在不断上演。多米尼加的边境墙已成为“特朗普式”风格移民管控的海外试验场，其政策组合（物理隔离、快速遣返、公民权限制）构成了完整的“反移民工具箱”。美国近期的政策动向正在为其它国家的反移民浪潮提供“合法性”背书。当特朗普政府重启“零容忍”的移民政策、扩大边境执法权限时，多米尼加迅速效仿，在加勒比地区形成“北强南紧”的移民管控链条。

观察家们指出，谴责“特朗普主义”引发的负面外溢并不能消除非法移民问题在加勒比地区引发的动荡和国际关系紧张，实现包括海地在内的地区国家良知，让百姓能够休养生息并安居乐业，才是真正的出路所在。