美国总统拜登展开亚洲行,23日在日本东京正式公布“印太经济架构”(IPEF),首轮成员名单有美国、韩国、日本、新加坡、新西兰、澳大利亚、泰国、印度、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、越南等13国加入,而其中有11个国家也都是RCEP成员国。
针对IPEF,台湾省政治大学外交系兼任副教授柯玉枝接受香港中评社专访表示,美国总统拜登为了弥补前总统特朗普退出TPP,且不想在关税上让渡太多,新起炉灶IPEF。她认为,IPEF不是美国经济围堵中国大陆的组织,第一轮13个成员国有7个国家都在CPTPP、RCEP中,就不可能达到围堵效果,说是围堵有些夸大,且若美国决心“围中”,就会让台湾在第一轮名单内,不会顾虑中国大陆想法。
柯玉枝说,台湾问题没那么伟大会去影响中美关系的架构,从1949年到1972年都是美国与中国大陆有盘算后,才影响到美国对台政策,陆美台的重点其实是中美关系,但台湾经常成为替罪羔羊。
柯玉枝表示,印太经济架构不是所谓的经济围堵中国,亚太区域的经济整合组织有亚太经济合作会议(APEC)、跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)、区域全面经济伙伴协定(RCEP),再加上此次的IPEF,而其中有7个核心国家每役必与,包括澳大利亚、日本、新西兰、新加坡、文莱、越南、马来西亚等,对这些国家来说,就是不选边的平衡策略,希望两面逢源。
柯玉枝分析,新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾这些面海国家,很清楚知道国家基础必须建立在开放贸易体制下,因此只要有任何经贸组织都愿意参加,且越多越好;越南是社会主义国家,但在改革开放引入市场机制后,也知道必须要开放,否则没办法发展经济;泰国、菲律宾、韩国则都没有加入CPTPP,因此加入IPEF会是需求与诱因。
柯玉枝说,印度当初离开RCEP,现在则正好有IPEF的诱因,印度最想要的就是半导体供应链,但由于印度基础建设太差、劳动力不够,因此想在IPEF尝试找到一些机会,现在IPEF还是空壳,要看美国在后续谈判能拿出什么样的东西。
柯玉枝认为,外界揣测美国借IPEF经济围堵中国,但若是澳大利亚、日本等7个每役必与的国家都有在RCEP、IPEF,就不可能达到围堵的效果,再加上美印之间会否玩真的,还牵涉了印俄关系的复杂因素,美印在安全议题上并非全盘合作,而是看项目。
台湾地区无法纳入首轮印太经济架构(IPEF),日本主导的CPTPP,台湾加入机会有多大?台湾日本研究院顾问陈文甲接受香港中评社访问表示,CPTPP是日本主导,美国都不敢让台湾加入IPEF,何况日本,美国搞不定,日本搞得定吗?台湾能否加入IPEF以及CPTPP都要美国处理,没有美国处理,台湾都进不了。
陈文甲表示,如果台湾无法加入印太经济架构,CPTPP台湾也无法加入。印太经济架构是要加强产业韧性化,就是要“去中国化”,对其他东盟国家来说也正面看待,如果把世界工厂、市场,从中国拉到东盟,东南亚国家也觉得很好;对于东亚日本、韩国就是半导体、科技供应链,这是日本、韩国的经济命脉,所以大家都乐见印太经济架构的筹组。
他声称,台湾无法参加的原因,主要是东盟国家比较“亲中”,他们要享受一带一路好处,又想要在印太框架得到好处,产生战略平衡。东南亚国家想要拿到中国一带一路的好处,但是又想要把产业供应链移到东南亚,东南亚国家是选择性保有战略自主。他们不愿意得罪中国大陆,又希望高科技从中国撤离到东南亚。