最近,绿会国际部收到国际同仁分享的发表于英文期刊《非洲地理》线上版(www.africageographic.com)的一篇文章,介绍国际野生物贸易研究组织(TRAFFIC)最新发布的一份研究报告,揭露《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)文件实施过程中的腐败问题。TRAFFIC通过对全球野生动植物贸易的监测,确保贸易不危及野生动植物的生存。
(来源: TRAFFIC中文官网)
我们对CITES文件实施过程中存在的腐败和欺骗这一事实感到震惊、遗憾和难过。同时还意识到另一件事情,CITES在我国的履约科学机构,即濒危物种科学委员会(简称濒科委),也存在严重的问题。自从我们提出呼吁以来,三年了,一直没有把对穿山甲的保护等级升级。CITES早已将全球全部八种穿山甲由附录II升至了附录I,明确禁止全球范围内的穿山甲非法交易。我们希望有关部门能够对现存和亟待解决的问题进行监督和检查。
(来源: 绿会)
《非洲地理》的这篇文章详细介绍了TRAFFIC报告揭露CITES文件实施过程中腐败和造假的具体特征和操作,绿会国际部专门将此文整理为中文分享如下,让我们一探究竟,一窥被曝光的真相
CITES的实施过程是腐败的
在最近的一份报告中,TRAFFIC以滥用文件处理过程的具体例子,强调腐败如何破坏《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)的程序和规定。这项研究是美国国际开发署(USAID)资助的针对自然资源腐败项目的一部分,旨在通过减少腐败对野生动物、渔业和森林构成的威胁,加强反腐败认识和实践,以保护生物多样性,并提出了减少风险的几种方法。
(来源: TRAFFIC)
根据CITES的规定,三个附录所列动植物物种的贸易需要各种类型的正式文件,包括进出口许可证、各种形式的证书和发给成员国的通知。许可证和证书是由特定国家的管理机构颁发,并且从理论上讲得到科学机构的支持,该机构必须确认有关物种不是非法获得的,并且这种贸易不会对其全面保护造成损害。也就是说,CITES通过对公约附录中所列物种的许可证制度,对大约36,000个野生动植物物种的国际贸易进行管控。公约的每个缔约方政府指定一个或多个管理办公室,负责管理许可证发放制度,并指定一个或多个科学机构,就所列物种的贸易影响提出意见。
报告显示,CITES文件过程的腐败涉及多种物种和多个国家(来源: TRAFFIC)
只有当CITES管理办公室确定出口不会对该物种的野外生存造成威胁,且其来源合法,才应颁发许可证。然而,这一制度在文件签发和边境检查过程中,产生了许多文件滥用和腐败行为的可能性。
TRAFFIC的该报告并没有把重点放在旨在避免所有正式检查形式(走私)的非法贸易上,而是调查了这些贸易伪装成合法的情况。分析了若干报告和具体的个案研究,以了解文件滥用程序背后的方法,以及腐败如何促进这种做法。
TRAFFIC确定了滥用CITES文件的几种不同操作,包括:
·故意在文件上声明虚假信息,例如关于特定物种的鉴定、数量、物种来源和内容价值的误导性信息。
·修改文件,例如使用原始的真实许可证,但更改了重要信息的一部分,以允许进行可能未获得许可证的物种交易。
·非正式地向各级官员支付文件费用
·伪造文件,通常质量很高
·重复使用或影印文件,以及使用过期或被盗的文件
报告列举了暴露腐败的具体案例研究,并且每个案例都提供了对腐败方操作系统的多种方式的不同见解。例如2011年在几内亚,尽管该国国内完全没有任何圈养繁殖中心,但仍签发了出口人工繁殖猿类的许可证。该案最终导致几内亚的CITES管理机构负责人被逮捕和起诉。在刚果民主共和国,出口100只红顶鹦鹉的许可证是合法签发的,但后来对其进行了修改,以允许出口200只非洲灰鹦鹉。在南非和越南,一篇曝光文章揭露了有关犀牛角贸易的腐败行为。据悉,“腐败的专业猎人”以虚假借口获得了“伪狩猎”的许可证,而该许可的意图始终是对犀牛角进行商业交易。而在越南,犀角很少被申报,CITES的文件一直被重复使用,直到过期。
许可证制度实施过程中的造假(来源: TRAFFIC)
在所有的非法野生动植物贸易中,腐败被认为是一个关键的促成因素,虽然很难估计其规模和影响范围,但是从初级权利到高级管理职位的各种形式的腐败,促成了CITES文件实施过程中的滥用和腐败。文件的签发使某些人处于可能受到诱惑或威胁的权力地位。
TRAFFIC的报告提出了几种应对各种形式腐败的策略,同时也承认了不同国家的现实情况。报告强调,对腐败官员的起诉不仅对惩罚责任人至关重要,而且对营造一个不容腐败的环境也至关重要。不幸的是,报告承认,目前此类调查很少导致对高级政府官员的起诉。报告还呼吁有关国家加强能力建设,包括确保官员具有足够的科学知识和技术专长,以预防和发现滥用的情况。
为了减少文件滥用和腐败现象,该报告提出了一些建议。包括对违反国家和国际立法的腐败官员起诉、引入电子许可系统来更好地帮助简化和规范流程、确保对许可制度有充分的监测和足够严厉的惩罚制度、对相关官员的培训内容进行改进,以便他们拥有侦查滥用职权的能力、并对已有的纸质文件安全保管进行改善。
在更直接层面上,电子许可证和防欺诈系统与技术能够很大程度减少腐败互动的机会,并使伪造许可证变得更加困难。eCITES倡议的目标是简化和自动化CITES许可证的结构。
该报告强调,有必要采取包括制衡在内的全面措施,以减少破坏CITES体系完整性的腐败风险。但是,这在很大程度上取决于具体国家的承诺和能力。
该报告由TRAFFIC研究与分析高级项目官员Willow Othwaite编写。TRAFFIC本身是一个非政府组织,致力于确保在野生动植物物种贸易中维持生物多样性和可持续性。他们与CITES组织和其他环境组织建立战略伙伴关系,为决策者和政策制定者提供必要的研究和统计数据。