最近，绿会国际部收到国际同仁分享的发表于英文期刊《非洲地理》线上版（www.africageographic.com）的一篇文章，介绍国际野生物贸易研究组织（TRAFFIC）最新发布的一份研究报告，揭露《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）文件实施过程中的腐败问题。TRAFFIC通过对全球野生动植物贸易的监测，确保贸易不危及野生动植物的生存。

（来源： TRAFFIC中文官网）

我们对CITES文件实施过程中存在的腐败和欺骗这一事实感到震惊、遗憾和难过。同时还意识到另一件事情，CITES在我国的履约科学机构，即濒危物种科学委员会（简称濒科委），也存在严重的问题。自从我们提出呼吁以来，三年了，一直没有把对穿山甲的保护等级升级。CITES早已将全球全部八种穿山甲由附录II升至了附录I，明确禁止全球范围内的穿山甲非法交易。我们希望有关部门能够对现存和亟待解决的问题进行监督和检查。

（来源： 绿会）

《非洲地理》的这篇文章详细介绍了TRAFFIC报告揭露CITES文件实施过程中腐败和造假的具体特征和操作，绿会国际部专门将此文整理为中文分享如下，让我们一探究竟，一窥被曝光的真相

CITES的实施过程是腐败的

在最近的一份报告中，TRAFFIC以滥用文件处理过程的具体例子，强调腐败如何破坏《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）的程序和规定。这项研究是美国国际开发署(USAID)资助的针对自然资源腐败项目的一部分，旨在通过减少腐败对野生动物、渔业和森林构成的威胁，加强反腐败认识和实践，以保护生物多样性，并提出了减少风险的几种方法。

（来源： TRAFFIC）

根据CITES的规定，三个附录所列动植物物种的贸易需要各种类型的正式文件，包括进出口许可证、各种形式的证书和发给成员国的通知。许可证和证书是由特定国家的管理机构颁发，并且从理论上讲得到科学机构的支持，该机构必须确认有关物种不是非法获得的，并且这种贸易不会对其全面保护造成损害。也就是说，CITES通过对公约附录中所列物种的许可证制度，对大约36,000个野生动植物物种的国际贸易进行管控。公约的每个缔约方政府指定一个或多个管理办公室，负责管理许可证发放制度，并指定一个或多个科学机构，就所列物种的贸易影响提出意见。

报告显示，CITES文件过程的腐败涉及多种物种和多个国家（来源： TRAFFIC）

只有当CITES管理办公室确定出口不会对该物种的野外生存造成威胁，且其来源合法，才应颁发许可证。然而，这一制度在文件签发和边境检查过程中，产生了许多文件滥用和腐败行为的可能性。

TRAFFIC的该报告并没有把重点放在旨在避免所有正式检查形式(走私)的非法贸易上，而是调查了这些贸易伪装成合法的情况。分析了若干报告和具体的个案研究，以了解文件滥用程序背后的方法，以及腐败如何促进这种做法。

TRAFFIC确定了滥用CITES文件的几种不同操作，包括：

·故意在文件上声明虚假信息，例如关于特定物种的鉴定、数量、物种来源和内容价值的误导性信息。

·修改文件，例如使用原始的真实许可证，但更改了重要信息的一部分，以允许进行可能未获得许可证的物种交易。

·非正式地向各级官员支付文件费用

·伪造文件，通常质量很高

·重复使用或影印文件，以及使用过期或被盗的文件

报告列举了暴露腐败的具体案例研究，并且每个案例都提供了对腐败方操作系统的多种方式的不同见解。例如2011年在几内亚，尽管该国国内完全没有任何圈养繁殖中心，但仍签发了出口人工繁殖猿类的许可证。该案最终导致几内亚的CITES管理机构负责人被逮捕和起诉。在刚果民主共和国，出口100只红顶鹦鹉的许可证是合法签发的，但后来对其进行了修改，以允许出口200只非洲灰鹦鹉。在南非和越南，一篇曝光文章揭露了有关犀牛角贸易的腐败行为。据悉，“腐败的专业猎人”以虚假借口获得了“伪狩猎”的许可证，而该许可的意图始终是对犀牛角进行商业交易。而在越南，犀角很少被申报，CITES的文件一直被重复使用，直到过期。

许可证制度实施过程中的造假（来源： TRAFFIC）

在所有的非法野生动植物贸易中，腐败被认为是一个关键的促成因素，虽然很难估计其规模和影响范围，但是从初级权利到高级管理职位的各种形式的腐败，促成了CITES文件实施过程中的滥用和腐败。文件的签发使某些人处于可能受到诱惑或威胁的权力地位。

TRAFFIC的报告提出了几种应对各种形式腐败的策略，同时也承认了不同国家的现实情况。报告强调，对腐败官员的起诉不仅对惩罚责任人至关重要，而且对营造一个不容腐败的环境也至关重要。不幸的是，报告承认，目前此类调查很少导致对高级政府官员的起诉。报告还呼吁有关国家加强能力建设，包括确保官员具有足够的科学知识和技术专长，以预防和发现滥用的情况。

为了减少文件滥用和腐败现象，该报告提出了一些建议。包括对违反国家和国际立法的腐败官员起诉、引入电子许可系统来更好地帮助简化和规范流程、确保对许可制度有充分的监测和足够严厉的惩罚制度、对相关官员的培训内容进行改进，以便他们拥有侦查滥用职权的能力、并对已有的纸质文件安全保管进行改善。

在更直接层面上，电子许可证和防欺诈系统与技术能够很大程度减少腐败互动的机会，并使伪造许可证变得更加困难。eCITES倡议的目标是简化和自动化CITES许可证的结构。

该报告强调，有必要采取包括制衡在内的全面措施，以减少破坏CITES体系完整性的腐败风险。但是，这在很大程度上取决于具体国家的承诺和能力。

该报告由TRAFFIC研究与分析高级项目官员Willow Othwaite编写。TRAFFIC本身是一个非政府组织，致力于确保在野生动植物物种贸易中维持生物多样性和可持续性。他们与CITES组织和其他环境组织建立战略伙伴关系，为决策者和政策制定者提供必要的研究和统计数据。