记者观察：三大挑战待解——墨西哥首位女总统执政前景分析

缪培源 谭慧婷 席玥

62岁的克劳迪娅·辛鲍姆将于10月1日宣誓就职，成为墨西哥历史上首位女总统。她被视作现总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔的“政治门生”，而如何继续推进颇具争议的司法改革，如何在大国博弈中谋求均衡发展，如何有效改善政府治理，将成为她上任后面临的三个主要挑战。

【司法改革如何推进】

本月15日，即将离任的墨西哥总统洛佩斯签署了备受争议的宪法修正案，由此开启司法改革进程。司法改革最具争议的内容当数在2025年和2027年举行司法系统选举，分批选举产生各级法官和法庭成员。这意味着，从最高法院到地方法院，大约7000名法官将由并不一定具备足够专业法律知识的选民选举产生。

洛佩斯致力推动司法改革的初衷在于建立一个公平、透明和高效的司法体系。司法改革的支持者包括普通民众、贫困群体、左翼政治势力。而反对者则以传统精英、保守派以及司法体系内部工作人员为主，他们认为，司法改革威胁墨西哥司法体系的独立性和专业性，令法院高度政治化。

洛佩斯强势启动的司法改革难以平息国内的反对声，更引发投资者对未来墨西哥市场环境的担忧。法案提交国会表决前几周，包括数万名法官和法院工作人员在内的反对者连续发起抗议活动。法案提交众议院表决当天，示威者甚至封锁国会入口，迫使议员们只得在附近一个体育馆内表决该法案。

墨西哥比索汇率变化也直观反映了市场对司法改革的担忧。6月2日，执政党国家复兴运动党所在竞选联盟在大选中全面获胜，预示司法改革法案有望获得国会通过。选举结果一出，墨西哥比索对美元汇率大跌，一周之内重挫逾7%。

同为墨美加自贸协定签约方的美国和加拿大反对墨西哥司法改革，声称司法改革会令墨西哥民主面临巨大风险，危害彼此经贸关系，影响相关投资。

一定程度上，洛佩斯离任前启动的司法改革已置辛鲍姆于尴尬境地。作为“接班人”，辛鲍姆需要继续推进司法改革，但同时也要安抚投资者。她在当选后接受采访时承诺新一届政府将确保经济、社会和政治的稳定性，但她并未提及将采取何种措施实现这一承诺。

【大国关系如何处理】

近年来，墨西哥成为美国“近岸外包”首选之地，吸引包括多家中国企业在内的大量跨国企业前来投资，并在2023年超过中国成为美国最大贸易伙伴。

然而，随着11月美国总统选举以及墨美加协定2026年审定日期临近，如何在墨美加协定范围内继续吸引中国直接投资，并以此推动墨西哥经济持续增长，将成为辛鲍姆上任后面临的另一主要挑战。

伴随美墨“近岸外包”热潮，不少中国企业顺势进入墨西哥。墨西哥从中国进口的商品结构近年来已逐步从以消费品为主转向中间品和资本品，这表明中国在墨西哥制造业中扮演着越发重要的角色，双方合作关系也越发紧密。

美国政府持续施压迫使墨方提高中国制造商准入门槛。美国伍德罗·威尔逊中心日前发布报告预测，受美国胁迫影响，2026年墨美加协定重新审定料将重点讨论如何进一步减少中国对北美市场的“间接”影响。美国希望通过调整协议条款，迫使墨西哥和加拿大共同采取更严格贸易限制措施，特别是在关键制造业领域。

洛佩斯在任期间对华总体友好。中国投资不仅极大助力墨西哥推进清洁能源转型，还有望使墨西哥在全球汽车产业电动化进程中确立产业和技术优势。而另一方面，鉴于对美加两国极强的经济依赖，墨西哥会在2026年墨美加协定重新审定谈判时寻求协商，可能被迫做出让步。

墨西哥如何在吸引中国投资与维系墨美关系之间找到符合其发展利益的平衡，将考验辛鲍姆的执政能力。

【墨城经验能否复制】

辛鲍姆能够在选举中以高票当选，与其任职首都墨西哥城市长期间政绩得到选民认可有较大关系。辛鲍姆任职墨城市长期间重要政绩之一是打击犯罪。相比2019年第一季度，2023年第一季度墨城重大犯罪案件发生率下降60.1%，谋杀发生率下降51%，暴力车辆盗窃案下降70%，非暴力犯罪案下降54%。

而在墨西哥全国范围内，关联贩毒集团、帮派势力的暴力事件高发。英国《经济学人》报道，每年墨西哥每10万人中就有23人死于暴力凶杀，这一数字高出美国三倍。今年大选期间，各帮派为争夺政治势力大肆出手。截至5月底，各州有37名各级参选人士遭到暗杀，同期对候选人的非致命袭击达828起。

舆论认为，治安问题有望成为辛鲍姆任职总统后的施政重点。不过，她对首都的治理经验能否在全国推广仍需要时间检验。

此外，洛佩斯和辛鲍姆所属国家复兴运动党为首的执政联盟主要代表墨西哥的工薪阶层、贫困人口以及农村社区等弱势群体。辛鲍姆在涉及社会公正、打击腐败和推动社会福利政策方面的立场与洛佩斯高度一致。

洛佩斯任内积极推动多领域改革，以优化政治环境、改善基础设施、提升民生水平为目标，围绕打击腐败、消除贫困、能源改革等议题发力。洛佩斯任职期间，墨西哥贫困人口从5200万减少至4700万，最低日工资增加90%至207.45比索（约合74元人民币），他的支持率因此得以总体维持在60%以上。预计辛鲍姆上台后将以更大决心、更大力度推进全方位改革。

不过，也要看到，洛佩斯发起的系列改革虽然取得一定成效，但仍受到在野党掣肘，能源、养老等领域改革推进不顺。相比之下，依仗执政联盟全面掌控府院的强势地位，辛鲍姆有望更畅通地继续推进洛佩斯任内启动的改革进程。（完）（新华社专特稿）

注：本文作者系新华社驻墨西哥城记者。