俄乌战争已经持续了一周的时间,战争对欧洲能源转型带来巨大冲击。在全球贯彻“碳中和、碳达峰”理念实践的新阶段,能源政策也是安全政策,可再生能源更是被视为战略资产,这样的观念正得到越来越多的认可。俄乌战争下的欧洲能源革命,长期将加速走向清洁能源。
俄罗斯是世界能源输出大国,数据显示,俄罗斯是欧盟石油及天然气进口的最大贸易国,在一定程度上掌握了西欧诸国的能源命脉。但战争的推进带来了外交的阻隔和经济方面的制裁。欧洲地区十多年来相对激进的削减天然气、石油和煤炭的使用以实现减排和环保目标的能源政策,随着能源价格不断飙升,以及俄乌冲突带来的能源供应安全问题加剧,又到了一个面临艰难抉择的十字路口。
自20世纪70年代石油危机以及气候环境政治运动不断兴起,欧洲国家即从能源安全和环境治理两大维度出发,探索能源结构乃至经济结构转型的道路,欧盟自身的能源和气候政策也不断发展日趋成型,其中2007年欧盟通过的“气候能源一揽子政策框架”,形成2020年前欧盟能源转型的宏观指导目标与政策方向。
随着气候变化的潜在影响不断扩大,以及受各国以及国际政治关注程度日益增加,欧盟进一步塑造目标和政策幅度更宏伟的愿景。2019年,欧盟提出《欧洲绿色协议》的新的一揽子气候能源政策构想,率先提出2050年碳中和愿景以及2030年将温室气体排放削减50%-55%,以及具体到产业、科技、金融、国际合作等方面的落实路径,成为欧盟未来一段时间能源转型的政策总纲。
在全球疫情影响带来的“能源荒”冲击后,欧盟的能源政策目前也正发生一些微妙的变化,变得更加务实。2022年1月,欧盟委员会发布政策文件,将天然气和核能项目投融资正式列为“可持续融资类别”,这一举措曾因在欧洲各国内部争议较大而迟迟未能落地,此举提出也被欧盟内外环保人士和政治力量批评为“妥协”和“倒退”。事实上,欧盟最终下定决心走出关键一步,标志着欧盟能源转型进程将从理想化逐渐走向更为务实的路径,对于能源、金融、基础设施等领域产生广泛而深远的影响。
分析指出,俄乌冲突对能源价格的影响或许短期,但对能源市场的影响却是深远与长期。一方面,全球经济增长将受此拖累,影响能源需求;对俄罗斯而言,经济增长受制约更明显,本国能源产业遭受较大打击,影响全球供给,全球能源生产版图将重构;欧洲与俄罗斯能源合作与贸易往来遭受直接打击,而对俄罗斯经济与金融制裁将给未来国际能源合作与贸易带来诸多不确定性风险;此外,影响全球能源低碳转型步伐与节奏,欧洲能源危机发生频率或将更高。
随着形势不断变幻,欧洲各国也开始调整自身能源发展战略。德国政府计划加快可再生能源发电的扩张步伐,新目标是到2035年用可再生能源满足所有发电需求,这较此前的时间表再度提前5年。为此,德国政府准备修订《可再生能源法》,计划到2030年,风电和太阳能发电占发电总量的比例将达80%。其中,陆上风力发电能力将翻番至多达110GW,离岸风力发电能力达30GW;太阳能发电能力将达200GW。
意大利约40%的天然气供应来自俄罗斯,面对俄乌局势造成的“缺气”风险,该国正紧急寻求其他天然气货源。意大利采取措施提高国内天然气产量和储备量,同时寻求能源供应来源多元化。
在加大可再生能源投资之余,法国选择重新拥抱核能。法国呼吁重振法国核电产业,正寻求新建至多14座核反应堆,以助该国摆脱对化石燃料和进口能源的依赖。为了将能源价格保持在“合理”水平、减少对外国的依赖,法国必须在节约能源的同时,在本国的土地上投资无碳能源。
从目前情况来看,欧盟和成员国正在根据其现实情况,重新思考能源转型的路径,即在“脱碳”、增效的大发展方向下,重视核能和天然气等相对清洁能源在整个能源体系中的“稳定器”和“桥梁能源”作用,以综合统筹安全、稳定、绿色等目标,构建多元化、复合型的能源结构与能源市场。
可以预见,未来欧盟能源转型主要方向将在“弃煤、减油”、大力发展可再生能源的同时,核能和天然气将不会盲目削减和压制,而是以更为稳妥的方式在能源体系中发挥较为重要的作用,成员国层面也将在各自资源禀赋和既有能源和经济结构基础上,在“低碳绿色”的大道上走出更加多元的发展路径。