多名日本政府消息人士1月20日证实，日本首相安倍晋三正在研讨以“返还两岛”方案为基础，谈判解决日俄之间的“北方四岛”问题，而目标是正式签署《日俄和平条约》。

事实上，1956年的《日苏共同宣言》中已经约定，“在双方签署和平条约后，苏联愿将北方四岛中面积较小的齿舞诸岛和色丹岛移交日本”，此次“返还两岛”方案接近回到了1956年的原点。

齿舞诸岛和色丹岛仅占北方四岛总面积的7%左右，而对于解决另外的93%（择捉岛与国后岛），安倍内阁干部表示目前还“不现实”，甚至直言“想要四岛一并返还，除非对俄开战并击败对方，否则不可能”。1月22日，安倍将出访莫斯科，与俄罗斯总统普京举行首脑会谈。

一直以来，“北方四岛”都是日本与苏/俄关系中的核心问题。2006年，普京曾主动提出愿意缔结《日俄和平条约》，并以执行《日苏共同宣言》中归还色丹岛与齿舞诸岛的约定，来换取日方放弃对择捉岛与国后岛的主权声索。

日本政府的底线则是要共同确认包括国后、择捉两岛在内的北方四岛的主权归属。“归属权得到确认之后，先行收回两岛的解决方案才有可行性。”此外，日方还希望通过经济援助来增加当地居民的认同。不过在二战结束后，北方四岛约17000名日裔被苏联红军驱逐，人口构成已大幅改变。

对此，日本国内舆论担心，一旦接“返还两岛”方案，再与俄方谈择捉岛与国后岛的归属将非常困难，彻底解决“北方四岛”问题将遥遥无期。而民调也显示，高达72·9%的日本民众认为此次日俄谈判“没有取得进展”。

在2019年的新年致辞中，安倍表示要“帮助两岛居民的理解主权转换问题”。而本月6日在家乡山口县为父亲扫墓时，他更是在墓前起誓“要为北方领土问题画上句号”。而在这背后，是安倍希望在任期内收回领土，以唤起民众支持，最终完成日本修宪的终极目标。

“北方四岛”问题历史背景：

1943年的《开罗宣言》声明：“日本将自其他以暴力与贪婪取得的领土上被驱逐。”而之后的《波茨坦公告》中则声称：施行《开罗宣言》的规定，“日本主权仅限于本州、北海道、九州、四国与其他根据我等决议的小岛”。

对此，日方主张《开罗宣言》与《波茨坦公告》并不适用于北方四岛。因为自两国于1855年建交以来，“这些领土从来就不属于俄国，俄方亦从未提出声索”，因此日本所取得的北方四岛并非“以暴力与贪婪”取得的领土。

而在冷战大幕拉开的背景下，1951年的《旧金山和约》中，日方的主张得到了美国的支持。尽管日本放弃了对千岛群岛的所有权利，但北方四岛不属于千岛群岛。美方认定，“约中的任何内容均不应被视为为使苏联获得库页岛南部及其邻接岛屿、千岛群岛、齿舞群岛、色丹岛或任何其他日本于1941年12月7日所拥有的领土、权利或利益”。