美国新一任驻华大使比以往时候来得更晚一些。

即使自拜登当选后，尼古拉斯·伯恩斯即将出任的传闻就一直不绝于耳。但与特朗普还未上任就确定驻华人选不同，此次人事任命拜登足足考虑了8个月。

但拜登犹豫不决的其实不只是驻华大使，事实上，拜登在所有的外交政策决定上都有些举棋不定。

这让人不禁怀疑，上任后的七个月中，拜登在外交政策上到底做了些什么？

在赢得总统大选后，拜登立刻宣布了他的外交“梦之队”。从国务卿布林肯，到国家安全顾问沙利文，再到总统气候特使克里。

一连串的“老面孔”都有着充足的外交经验与资深的外交履历，这份名单看上去可谓是“星光璀璨”。

彼时，国际社会对拜登即将要开展的外交工作充满了好奇与期待，“美国回来了”好像真的会在拜登的任下得以实现。

然而7个月过去，美国在外交关键议题上屡屡受挫，甚至可以说是毫无建树。这样一支豪华的外交“梦之队”为何会沦落至此？

雄心勃勃的设想

1、拜登在外交上想做些什么？

今年2月4日，拜登在就职后专程跑去了一趟国务院，就美国未来的外交关系面向媒体进行了演讲。

总统亲自前往国务院，代表了其对外交领域的重视。在演讲中，拜登也毫不掩饰地指出外交将会是他接下来四年总统任期内的重中之重，并喊出了那句“美国回来了”的口号。

3月，刚刚宣誓就职的美国国务卿布林肯在白宫进行了一场名为“为美国人民服务的外交政策”的讲话，这次演讲被视为拜登政府对未来四年美国外交政策提纲挈领式的展望。

在讲话中，布林肯列出了八点美国外交政策的优先事项，分别是：

1、阻止新冠疫情在全球的传播，促进全球健康安全；

2、解决经济危机，建设更加稳定、包容的全球经济；

3、在世界范围内重塑民主；

4、打造人性化、更有效的移民制度；

5、重振美国与盟友和伙伴的关系；

6、应对气候危机，推动绿色能源革命；

7、确保美国在技术上的领先地位；

8、中美关系

在特朗普进行了四年近乎疯狂的外交行动后，拜登打算将一切重新推回“正轨”。

在他执政的八条外交优先事项中，可以说没有一项出乎人们意料。拜登的外交愿景符合所有21世纪自由主义支持者和建制派的构想：坚信多边主义，相信民主的力量，主张“绿色”发展。

这样的美国也是国际社会乐于看到的，相比于特朗普的反复无常，拜登及其团队更加容易预测，更愿意与各国合作解决跨国危机，在政策制定上相对温和。

毫无疑问，刚上台的拜登想要在接下来的四年中把美国和世界复原回四年前他的老搭档奥巴马执政时的样子。

彼时，美国仍旧是全球体系中无可争议的霸权国家，在国际社会中一呼百应；同时作为“灯塔”，美国也有能力高举“民主”大旗，插手世界其他国家的国内事务。

然而，即使欧洲各国也积极地向拜登施以援手，可七个月过去了，在世界的瞩目之下，拜登的逐梦之路愈发艰难。

2、拜登的承诺兑现了多少？

美国回不去了，这已经是目前全世界的共识。

在拜登刚上任后与欧洲短暂的蜜月期后，世界各国逐渐意识到，美国已经不是之前的那个超级大国了。

在经历了特朗普时期的反全球化浪潮后，无论是国内事务还是外交事务，拜登都没有办法让美国恢复从前的实力。

八项拜登执政之初定下的外交优先事项，可以说到现在一条都没有实现。

以新冠疫情为例，且不说美国能否可以像拜登设想的那样帮助其他国家抗击疫情，美国自身已然被病毒搞得千疮百孔。

在过去一周时间里，美国平均每日新增新冠确诊病例数量超过13万人，截至目前总确诊病例人数已经将近4千万。

虽然拜登一直在呼吁人们做好自身防护，阻断病毒传播，但显然这也只是表面功夫。

拜登自己也知道更严格的社交间距和防疫规定不可能通过国会成为法案，美国民众自身也已经逐渐不把新冠看作大事，将控制新冠作为外交政策的第一优先事项，也只是为了好听罢了。

如果说在控制疫情上美国还只是分身乏术，那么在重塑全球民主这一目标上，美国可以说是直接帮了倒忙。

拜登在竞选时就承诺美国将从阿富汗撤军，让阿富汗实现民主自治，然而撤军还没结束，塔利班就已经将坦克开进了喀布尔。

美国将近20年在阿富汗付出的心血毁于一旦，同时也使阿富汗又一次陷入动乱与不安。

美国在2001年进入阿富汗时发誓要消灭“基地组织”，同时“帮助”将阿富汗建设成为一个民主国家，如今没有一个目标得到了实现，这也让很多地区的人民不再相信“美式民主”是解决所有问题的灵丹妙药。

拜登还尝试主动修补与盟国之间的关系，一方面是要恢复美国的声誉，另一方面是为了遏制中国。

但特朗普使得欧洲各国不愿再轻易相信美国作出的承诺，毕竟谁也不能保证四年之后特朗普不会卷土重来再次推翻民主党的政策。于是就出现了G7峰会上，无论拜登如何游说法德都不肯在中国问题上松口的一幕。

同时对于中国，拜登似乎也没有太好的办法，目前美国对中国的各项政策几乎是完全沿袭特朗普时期的做法，拜登上台时提出要对特朗普时期的中国政策进行全面审查，如今也没有了下文。

一个在外交界摸爬滚打半生的总统，加上一支豪华的外交“梦之队”，在执政半年多后却只交出了这么不堪入目的外交答卷，背后的原因究竟是什么？

拜登的外交智囊团到底出了什么问题？

并不是所有的“梦之队”都可以所向披靡，如同竞技体育中获得最终金牌的不一定总是名气最大的运动员。

拜登的外交团队中虽然每个人听上去都是大名鼎鼎的外交事务专家，但如果深入到这个团队内部，便会发现其不过是个绣花枕头，外强中干。

1、建制派的路走不动了

纵观拜登的整个外交团队，无论是国务卿布林肯，还是国家安全顾问沙利文，无一不属于传统政治光谱中的建制派。

他们或是出身书香门第，或是出身官宦世家，作为既得利益者，他们在政治中更加相信民主和普世价值的力量。

“美国回来了”不仅仅意味着美国在军事和经济实力上重回巅峰，更代表着建制派们对美国重新占领价值观高地的期望。

但如此理想化的目标在21世纪已经越来越难吸引到支持者。

上台伊始，拜登政府便冠冕堂皇地将中国内政问题摆上谈判桌。然而，当美国将这一套观点拿到G7峰会上与欧洲盟友们讨论时，却没有收到预期的效果。

显然在很多欧洲国家看来，经济上的合作共赢显然比子虚乌有的“人权”幌子来得更值。在巨大的经济发展机遇面前，很多欧洲国家表现得更现实，这和拜登所料想的显然不同。

在布林肯3月份的发言中，他曾提到美国国内事务和国际事务之间的联系正变得更加紧密，任何国际政策的制定都必须考虑到本国劳动者的切实利益。

但事实是，由于美国外交团队中的大多数成员都或多或少与财阀集团有着紧密联系，所以他们很难做出真正有利于人民利益的决策。

相对于特朗普时期赤裸裸地表示“美国优先”，拜登的外交政策显得有些假情假意，而这种虚伪在国际社会上似乎也快要走不通了。

2、抱残守缺的“精英们”

纵观拜登的外交“梦之队”不难发现，虽然这些外交官一个个都有着丰富的外交经历，但距离他们上一次在外交一线任职，已经过去了很久。

美国国务院的一把手安东尼·布林肯于2015年在奥巴马政府中升任美国副国务卿一职。但在奥巴马离任后，布林肯也随之离开了美国政府去开了自己的公司，直到拜登上台后才将他重新拉回白宫。

美国现任常务副国务卿温迪·舍曼自2011年起在奥巴马政府内担任负责政治事务的国务次卿，2016年奥巴马离任后，舍曼离开白宫前往哈佛大学肯尼迪学院，2021年重新被拜登任命。

美国现任国防部长劳埃德·奥斯汀自2016年退役，同年起出任防务企业雷神技术公司董事会成员，2021年被重新任命为国防部长。

拜登外交团队中的其他成员也是如此：在民主党当政时受到重用，2016年特朗普上台后就纷纷离开外交一线工作，直到今年才重新回到白宫。

每一任总统任命自己信任的党派人士，这本没有什么问题。可是自特朗普爆冷击败希拉里成为美国总统后，美国和世界政治就发生了天翻地覆的变化，民主党原本相信的制度的作用和美国大国地位已经不再有效。

而显然拜登的外交官们还没有意识到这一点，仍旧以奥巴马时期的心态对待当今的国际政治，就此做出的一系列决策当然会出现大量误判。

这一点在中美外交中就能初见端倪，今年3月份中美在阿拉斯加展开对话，布林肯所率领的美国代表团满以为中国会像4年前一样被迫受制于美国。

美国在谈判中向中国提出了一系列无理要求，但却没料想会听到一句“美国没有资格从实力的地位出发与中国对话”。7月份舍曼来华，美国方面希望能够得到中国高一等级的官员接待，但没想到中国提出了“平视外交”。

美国一系列的行动都展现出了拜登外交团队严重的战略误判，大多数官员仍旧延续着陈旧的冷战思维，修昔底德陷阱在他们看来仍旧是不可阻挡的现实。

另一个非常严重的问题是，拜登外交团队中的官员虽然都进行过相当长时间的外交工作，但他们中少有人真正在外交基层摸爬滚打。

这使得拜登的外交政策过于高屋建瓴，在真正的细节问题上无法落到实处。

自上台后拜登便把美墨边境非法移民问题交由副总统哈里斯掌管，但直至今日哈里斯也没有亲自前往边境进行视察，美国的移民问题也不断受到共和党人的诟病。

缺乏实战经验，也是拜登外交团队不可忽视的问题。

3、在中期选举前，美国外交只能随波逐流

拜登外交政策乏力的第三个原因，在于其外交行动仍然在很大程度上受制于美国中期选举的压力。

拜登就任后另一个迫切希望解决的问题是重返伊朗核协议，这也是他的民主党前任奥巴马留下来的重要政治遗产。特朗普在任的四年中美国撕毁伊核协议，并对伊朗进行制裁，这与民主党的观点截然相反。

前段时间伊朗刚刚更换领导人，强硬派莱希上台，并敦促拜登解除对伊朗的制裁，重返伊核协议。

但之所以上台七个月后仍然没有采取任何实质性措施，拜登的顾忌点主要在于即将到来的美国中期选举。

如果美国解除对伊朗的制裁，势必会引起以色列的不满，同时汹涌的国内舆论会立刻对拜登变得不利。

贸然行动之下，共和党人势必会抓住拜登的把柄，在中期选举中大做文章，在国会夺回更多席位，这是拜登不想看到的，也是目前美国在伊朗问题上办法不多的原因。

同样的问题也出在中美关系上，拜登上台后就要求对特朗普对华政策进行全面审查，但即便审查结果显示美国对华的贸易关税或是技术封锁不利于美国自身发展，拜登也不会采取大动作取消这些限制。

原因也很简单，根据2021年3月份的民调显示，有70%的美国民众认为美国应该在中美关系中采取更强硬的措施，这其中包括了绝大多数的共和党人以及部分民主党人。

如果拜登在对华关系中展示出任何一点“软弱”，就会在中期选举中被共和党穷追猛打，因此任何具有建设性的外交政策在中期选举前都是不可能的，哪怕它们有利于美国发展。

拜登团队中都有哪些人

拜登的外交政策在各方面都束手束脚，这让美国各路媒体都十分失望，特别是当塔利班卷土重来后，美国国内对拜登的态度甚至已经到了不能容忍的地步，不禁让人唏嘘。

让我们再来回头看看，拜登最初公布的国防和外交政策团队中都包括哪些人：

国务卿：安东尼·布林肯 Antony John Blinken

出身外交世家，32岁进入白宫工作。2015年就任美国副国务卿（国务院二号人物），作为奥巴马外交政策团队核心成员，参与了时任政府的一系列外交事务。

布林肯坚信多边主义，认为美国与其盟友应保持密切的大国间关系。在与中国关系上布林肯属于温和派，认为在同中国保持竞争关系的同时也应该在适当领域寻求合作。

常务副国务卿：温迪·舍曼 Wendy Ruth Sherman

军人家庭出身，对于亚洲事务有相当了解。

曾作为克林顿政府的朝鲜政策调解员参与美国与朝鲜的核谈判，2001年起担任国务次卿后作为美国谈判小组重要代表参与伊朗核谈判。

舍曼坚信中美关系中美国应该占据优先地位，同时美国应该在技术领域与中国展开竞争。但舍曼反对在所有议题上与中国进行对抗，在一些有共同利益的领域中美两国也应该开展合作。

政务国务次卿：卢岚 Victoria Nuland

于2021年4月宣誓就任政务国务次卿。此前，卢岚在奥尔布赖特石桥集团担任高级顾问，她还曾是布鲁金斯学会的非常驻高级研究员，以及国家民主基金会的董事会成员。

卢岚有着超过32年的外交经验，她在2010-2011年期间担任《欧洲常规军备控制条约》特使和首席谈判代表，并在2003-2005年期间担任时任副总统切尼的副国家安全顾问。卢岚还曾在美国驻广州总领事馆及在蒙古、前苏联等地的美国大使馆任职。

国防部长：劳埃德·奥斯汀 Lloyd James Austin III

毕业于西点军校，毕业后被派往德国，1999年进入五角大楼国防部总部任职，是美军仅有的四名黑人四星上将之一。奥斯汀于2021年1月22日宣誓就职成为美国第28任国防部长，是美国首位非裔国防部部长。

奥斯汀在美国陆军服役超过40年。他曾在伊拉克战争中担任指挥官，2013年奥斯汀任中央司令部司令，领导美军开展在伊拉克和叙利亚对极端组织“伊斯兰国”的军事行动。

奥斯汀于2016年4月从军队退役。退役后，奥斯汀在雷神技术公司、纽柯公司和特尼特医疗集团的董事会任职。

国土安全部部长：亚历杭德罗·马约尔卡斯 Alejandro Mayorkas

马约卡斯于1959年出生于古巴哈瓦那，在法律领域拥有丰富经验。他曾在2009年至2013年期间担任美国移民和归化局局长。

2013年到2014年间，马约卡斯担任美国副国务卿。马约卡斯还曾在奥巴马政府中担任美国国土安全部副部长，此间他曾到访中国，并与中国有关官员探讨网络安全问题。

国家情报总监：艾薇儿·海恩斯 Avril Danica Haines

艾薇儿·海因斯于2021年1月21日宣誓就任国家情报总监。海因斯拥有丰富的国家安全经验。2013-2015年，海因斯曾任中央情报局副局长。2015-2017年，海因斯担任总统助理和首席副国家安全顾问。她是美国首位担任此两项职务的女性。

离开白宫后，海恩斯前往哥伦比亚大学任教，并进入战略咨询公司WestExec担任资深顾问，该公司雇员几乎都是美国卸任高级官员。该公司于2020年在拜登竞选总统过程中发挥了重要作用。

国家安全顾问：杰克·沙利文 Jacob Jeremiah Sullivan

1976年出生于美国佛蒙特州，1998年获耶鲁大学政治学学士学位，2003年获法学博士学位。

在奥巴马政府时期，沙利文接替布林肯担任了时任副总统拜登的国家安全顾问，他还担任过美国国务院政策设计部主任。在希拉里·克林顿担任国务卿时，沙利文担任过她的幕僚长。沙利文不仅强调对外政策与国内政策之间的紧密联系，还呼吁加强对美国中产阶级的关注。

美国常驻联合国代表：琳达·托马斯-格林菲尔德 Linda Thomas-Greenfield

托马斯·格林菲尔德有近40年外交工作履历，她曾出任美国驻利比里亚大使，并于2013年至2017年担任负责非洲事务的助理国务卿。

2019年，托马斯·格林菲尔德在佐治亚州一孔子学院的演讲中称赞中国在非洲的基础设施建设，称中非合作是一种“双赢”。她还曾夸赞中国的“一带一路”倡议。

中央情报局长：威廉·约瑟夫·伯恩斯 William Joseph Burns

伯恩斯出生于1956年，曾担任美国副国务卿。伯恩斯在1998年至2001年担任美国驻约旦大使，2001年至2005年担任负责近东地区事务的助理国务卿，2005年至2008年担任美国驻俄罗斯大使。

2008年至2011年担任负责政治事务的国务次卿。曾被授予美国外交部门最高荣誉“国家终身大使”称号。伯恩斯在2013年曾领导与伊朗的非正式渠道会谈，结束了长达35年没有持续外交联系的冰冻期，并协助达成首个核协议。

结语

虽然特朗普时期的美国外交被世界各国吐槽，但不可否认的是特朗普以其雷厉风行的行动风格达成了许多前任总统没有完成的任务：不论是中东问题还是遏制中国。

而目前拜登的外交团队虽然顶着光环，却并没有做出什么实际的贡献。

在塔利班攻入喀布尔后，一名前奥巴马政府官员呼吁拜登解雇国家安全顾问沙利文，理由是其缺乏足够的海外外交经验，进而导致对阿富汗局势判断失误。

的确，目前拜登的外交团队确实需要一次大清洗，新鲜血液不断涌入，带来与时俱进的观点和做事方法。

作者：吴博晋

编务：肖龙楠

责编：康雅琦

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