日前，上海浦东机场网约车政策调整一事引发社会广泛关注。

1月29日，上海浦东机场可能出于运营管理及安全考量，一度禁止了网约车在特定区域内接客运营，此决定引发社会舆论广泛关注和讨论。然而，在广泛听取民意、审慎权衡各方利益后，浦东机场管理部门做出了积极回应，重新允许网约车进入指定区域提供服务。

“国家倡导公平竞争，做这种保护式的或者说垄断式的经营没有出路。具体到网约车这种发展模式，我国在2016年底的时候，就明确了网约车是一种合法的经营业态，应该为其提供适合发展的正常环境。”北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪日前在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

双轨运行，出租车与网约车的博弈从未平息

数据显示，目前全国平均每天网约车的订单数量达到2600万单左右，网约车已经成为深受老百姓喜爱的出行方式。

尽管上海浦东机场网约车政策调整一事已经告一段落，市民出行需求得到了保障，但背后仍折射出网约车、巡游出租车的竞争博弈多年来一直没有平息。

“巡游出租车和网约车属于双轨运行的模式，但是因为提供类似的服务，两者的确存在竞争关系。实际上，在2016年国家出台的网约车管理办法当中提到了私家车、网约车、巡游出租车要错位发展，有意将网约车做成偏高端的服务，但是实际运行过程中很难实现错位发展。”纪雪洪表示。

图片来源：每日经济新闻 刘国梅 摄（资料图）

事实上，在我国出行市场中，网约车与巡游出租车一直处于一种博弈的状态。

早在2015年，Uber（优步）在中国掀起了一场网约车补贴大战，随后几年，滴滴出行、美团打车、首汽约车、曹操出行、高德打车、嘀嗒出行等众多玩家相继入局，以近乎疯狂的补贴模式争夺出行市场。

一边是疯狂开疆拓土的网约车，“烧钱补贴”让普通消费者受益；另一边是价格固定、收费较高的城市巡游出租车受到严重冲击，市场份额被不断挤占。在此情形下，有关巡游出租车司机激烈抗议的群体性事件时有发生，随着相关管理政策的落地实施，双方的矛盾虽逐渐变得平和，但从未消失。

例如，今年1月，贵州遵义市，因部分网约车平台“变相低价竞争”，遵义市出租车行业协会发文，请求公示网约车运营成本核算，并通过多种渠道和方式对网约车平台涉嫌低价竞争进行投诉举报，请求当地市场监督管理局针对网约车平台低价竞争进行回复。

网约车与出租车同遇发展困境

而当前随着网约车行业快速发展，出行市场已趋近饱和状态。在存量竞争的大环境下，不论是网约车还是巡游出租车，都面临着一定的发展困境。

2023年，多地发文称网约车市场趋于饱和，甚至暂停了相关业务的审批。例如，三亚、上海等地决定暂停受理网络预约出租汽车运输证相关业务。珠海、济南、遂宁等城市先后发布了网络预约出租汽车行业风险预警的通告，提醒大众该市网约车数量已经饱和，行业景气情况逼近警戒红线。

但大批网约车司机还在涌入市场。网约车监管信息交互系统统计，截至2023年11月30日，各地共发放网约车驾驶员证643万本、车辆运输证274.5万本，相较于2022年同期分别增加了28.3%和32.3%。

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网约车市场出现了“僧多粥少”的困境，网约车司机收入也普遍下降。

“网约车司机的收入的确是近一年来的焦点问题。网约车面临司机供应多，需求虽然增长，但是赶不上司机的供应增长速度，大家都要承担价格下探的压力。我们做的调研显示，大部分司机的每小时流水大概是30~45元，流水收入并不高，也就是说，如果一个司机一个月要得到七八千元的收入，实际上每天要工作至少12个小时，的确比较辛苦，也涉及到驾驶安全性。” 纪雪洪告诉记者。

相关监管部门也注意到网约车司机收入问题并出台了相应规定。去年4月17日，交通运输部发布《2023年推动交通运输新业态平台企业降低过高抽成工作方案》；去年12月21日，在交通运输部举办的新闻发布会上，相关负责人表示去年推动了网约车、互联网货运平台降低货运平台企业过高抽成，平均降低抽成比例1~3个百分点。

而对巡游出租车来说，在价格固定且普遍高于网约车的环境下，其接单量必定会受到影响，这导致出租车司机要面对高昂的“份子钱”和收入下降的压力。

以上海为例，目前，在上海成为一名巡游出租车司机并不需要本地户籍这一“高门槛”限制，只需通过系列考核，取得服务卡后，便可向具备资质和牌照的出租车公司租赁车辆，成为一名巡游出租车司机。

记者了解到，在上海，一辆纯电的巡游出租车每个月需要缴纳约7600元的“份子钱”，相当于每一天都有450~500元的成本，而一辆燃油车每月的“份子钱”在3000元左右，虽然较电车成本低了不少，但燃油费用也是一笔不小的开支。

探索“巡网融合”是发展方向？

激烈的市场竞争，对出租车行业（包括巡游出租车和网约车）创新管理提出了更高要求。2019年全国两会期间，全国人大代表、奥盛集团有限公司董事长汤亮就曾建议，加强城市出租车行业管理的当务之急，首先要在原有管理机制的基础上，建立起一个真正能“统管”城市不同类型出租车公司的强力机构。要制定统一的入行门槛、管理制度、服务标准。

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汤亮当时表示，城市出租车行业的管理部门，要下决心对原有的出租车公司进行有规模有力度的整合。此外，管理部门要协调好各方利益，大胆打破固有的利益链。

目前，一些城市正在探索巡游出租车和网约车融合发展的新思路。比如，浙江台州试点出租车巡网融合“一车两价”，即巡游出租汽车在巡游服务状态时，按政府定价标准使用计价器计价；接入网约车平台提供网约服务时，改变传统计价模式实行网约平台线上计价。此举打破了出租车的定价限制。还有部分地区尝试将出租车资格证和网约车资格证打通。

“关于网约车、巡游出租车，相关部门要求的大方向是要融合发展。比如，在保证司机收入相对稳定的情况下，尽可能让两种业态能够接轨，比如说打通驾驶员资格认定，打通对于车辆的要求等等。当然，融合发展需要考虑到诸多因素，面临不少挑战，需要一定的时间来推进发展。” 纪雪洪说。