数据要素作为一种新的生产要素，被视为数字经济时代的“石油”。但数据的价值不在于其本身，而在于计算分析所产生的洞见。因此，在数字经济时代下，国家大力推动数据要素的市场化配置改革，将产生巨大的经济和社会价值。

2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，推动要素市场化配置改革向纵深发展。《方案》指出要在2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作，争取到2023年，试点工作取得阶段性成效。

一时间，试点工作在全国各地开花，各地政府和行业企业也在协同推进大数据方面的探索。2022年，拥有央企国资背景的健康医疗大数据企业联仁健康捷报频传，相继与重庆、温州、宁波等城市签订合作协议，共同开展健康医疗大数据的开发应用。

宁波市人民政府与联仁健康战略合作签约现场

当一个产业尚处于摸索初期的时候，并不是所有人都知道出口在哪里。在这一时刻，行业佼佼者的动向则颇具风向标意味。对此，动脉网访谈了联仁健康副总经理、首席技术官杨伟栋先生，了解并分享联仁健康协助推进数据要素市场化进程的思考和实践，希望为行业提供一些参考。

数据已成新型生产要素，市场化配置政策探索数据价值

早在2015年，国务院就发布了《促进大数据发展行动纲要》，表示“数据已成为国家基础性战略资源”。2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，进一步提出要培育数据要素市场。随后，《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《关于加快建设全国统一大市场的意见》等一系列文件陆续出台，都把数据要素市场化作为发展数字经济的重要抓手。

当我们回顾自2015年以来的数据政策后发现，从“大数据”到“数据生产要素”的语言表述变化，就可看出政策从追求局部优化，到追求全局优化的态度转变。具体而言，政策的着眼点不再仅是单个组织内部的大数据应用，开始更多强调数据作为生产要素，参与价值创造和分配，并通过市场化的手段实现全局最优配置。

宏观政策的变迁，终究会作用于具体的地域和对象。随着我国数据战略顶层设计地细化和落地，各地政府和行业企业也在快速推进大数据方面的探索。

联仁健康自成立以来便积极承担着为实现“健康中国”战略提供保障的重任，在2022年，相继与重庆、温州、宁波三地政府部门签订健康医疗大数据开发应用合作协议，协助各地政府开展数据要素市场化配置工作。

按照《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，数据要素市场培育主要有三方面内容：推进政府数据开放共享；提升社会数据资源价值；加强数据资源整合和安全保护。基于此，联仁健康与各地政府的健康医疗数据合作开发路径便有迹可循。

以重庆为例。2021年12月，重庆市卫健委发布《重庆市卫生健康信息化“十四五”发展规划》，提到将实施7项卫生健康数字新服务，到2025年，将重庆打造成为国内重要的智慧医疗标杆城市。文件明确提到要构建“卫生健康云”平台，打造健康医疗大数据资源池。

重庆市卫生健康委与联仁健康签署战略合作协议

在此次合作中，联仁健康与重庆市卫健委也将依托重庆市“卫生健康云”，来共同建设健康医疗大数据基础平台。

考虑到中国医疗资源地区配置不均衡，各地健康医疗数据市场化需求各有不同，联仁健康在试点区域落地选择上，制定了“多点落地，全面布局”策略，尽可能做到省、市、县各层级的覆盖，以全面了解全国健康医疗大数据发展情况。

温州是浙江省辖地级市，目前正在大力落实数据要素市场化配置改革试点任务。双方此次合作，将依托中国（温州）数安港建设基础，共同促进温州健康医疗领域数据开发利用和产业发展。

温州市人民政府与联仁健康签署战略合作协议

把数据用起来，充分释放数据价值，是数据要素市场建设的根本目的。为了提高数据资源开发力度，扩宽数据应用领域，充分释放数据价值潜力，联仁健康协助政府搭建数据平台时，统一采用了基于业务创新“仁康”、科技创新“仁芯”、数据资源“仁数”、知识资源“仁医”和基础建设“仁云”为一体的“五仁”整体架构。

借助这一架构，联仁健康已构建了惠民、惠政、惠医、惠研、惠企五大业务板块，形成健康产业闭环，能够满足不同地区的多维度业务需求，比如重庆偏向于便民查询、商保服务、慢病管理、药品流通及医药类企业数据应用等；温州更侧重于健康管理服务，以及药企、保险等大数据产业链上下游企业赋能。

加强技术创新力，以“五仁六库”助力建设健康大数据平台

从单个案例中抽身，站在整体战略高度来看，联仁健康希望充分发挥自身在健康医疗大数据全产业链的影响力、带动力，推动大数据、人工智能等前沿技术与当地健康医疗产业相融合，推动健康医疗大数据产业体系更加完善。

目前，联仁健康在数据开发利用上已有一套贯穿数据、技术、业务等全流程的系统化方法论。

大规模、高质量的数据资源供给是数据要素市场建设的源头，联仁健康已获得政府授权的数据运营权限。联仁健康由中国移动牵头组建，可承接中国移动庞大的用户基础，是中国移动深入实施“5G+”计划，推动5G在医疗行业应用创新的重要探索。

2018年4月，联仁健康尚在筹备期间，便获得了五个国家级健康医疗大数据区域中心试点之一的国家健康医疗大数据北方中心的授权，成为国内首家获得政府完整签约和授权机制保障的企业。有了国家对健康医疗数据运营的授权，联仁健康可合理合法地汇聚全民健康医疗大数据资源，构建相应的数据处理能力、数据挖掘能力和行业生态应用的开发能力。

加强数据资源整合和安全保护，联仁健康推出“仁数”大数据平台，拓展数据安全使用边界。为了解决医疗数据体量大，归集、清洗补充、分类和集中存储难度高，以及数据共享开放政策和体系缺失、数据安全保障等阻碍产业发展的难题，联仁健康推出了目前行业内技术水平和安全系数一流的平台产品“仁数”大数据平台。

“仁数”大数据平台，参考了金融行业对大数据存储与治理的优秀经验，结合医疗行业的独特性，构建了“一湖三台两中心”架构，即通过建设用于混合数据库架构技术的“医疗大数据湖”，搭建数据中台、业务技术中台和开发应用平台，建立运营运维中心和安全管控中心，为健康医疗大数据的运营模式探索、数据脱敏加密、数据应用流程安全保障等方面提供支撑。

联仁健康以“仁数”为依托，为健康大数据“N应用”提供海量数据存储、汇聚、高效治理、共享开放、安全保障五大能力支撑。目前，“仁数”大数据平台已实现了从1.0到2.0的版本迭代。此外，联仁健康已形成包括医疗资源库、慢病管理库、健康因子库、疾病库、药械库、诊疗库在内的六大知识库。该“六库”将与前文提到的“五仁”整体架构，共同助力联仁健康更好地创造数据价值，赋能产业。

同时，联仁健康也希望通过“五仁六库”的开放平台，为行业提供基础数据支撑的同时，与药企、保险、医院、政府等行业多方参与者产生更多互动，共同建设一个开放的健康医疗大数据生态圈。

数据要素市场化不仅是让数据在市场上流通交易，还包含了数据价值创造的过程，联仁健康可将数据业务扩展至全产业，提高社会数据资源价值。从股东资源来看，联仁健康可聚合中国移动、中国太平洋保险等八大投资方在医疗科技、医疗信息化、健康保险、医疗大数据，以及商业渠道的资源优势，与国家级平台、权威医疗机构和产业合作伙伴开展广泛合作，将业务的长度从基础设施建设延伸至后续的平台和应用的运营；将业务的范围拓展至健康医疗大数据、互联网医疗健康、健康医疗产业园三大业务板块，覆盖公共卫生、互联网医院、医养结合、健康管理、保险创新、医药研发、医学教育等全产业，从而打造医疗生态链，重构医疗大数据行业格局。

医疗大数据行业“必然性、复杂性和专业性”特征明显

虽然在国家相关政策指引下，数据要素市场培育正在加速推进，但鉴于数据要素不同于劳动力、土地、资本和信息这类传统生产要素的特征，匹配数据这一生产要素市场化的制度建设还需要经历相当长的过程。

杨伟栋认为健康医疗大数据行业当前呈现出了三个明显特点：

必然性，在政策推动、技术迭代、市场演变等多重变量下，大数据的渗透，为医疗健康行业各个细分领域带来了动力；复杂性，我国医疗信息化发展数十年，从HIS、CIS、院内数据集成再到区域临床信息化，医疗数据的体量、类型都在急剧增加，医疗数据价值被重构；专业性，大数据可广泛应用于互联网医疗、保险、医药等多个行业领域，对人才的需求也不仅限于医疗、IT等，也需要掌握数据科学、生物技术、AI等技能的人才。

“越是在行业激荡的时候，越要保持冷静。一定要耐得住寂寞，实实在在地扎根健康医疗大数据行业，不断加强自身的专业能力。”杨伟栋表示，联仁健康自成立以来，便始终坚持以数据科技助力三医联动，提高医疗效率、提升医疗质量、服务医疗保障，“我们初心不改，希望到2030年成为一家先进的健康医疗数字化服务运营商，持续为行业贡献力量。”