2021年12月底，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会、绿会）收到来自全球适应中心（GCA）CEO的致函。为推动全球环境治理，编译分享如下。

尊敬的朋友们、同事们:

UNFCCC COP26无疑是近年来最令人期待国际会议。今年8月，IPCC发出了令人震惊的警告，声称到2030年，随着全球变暖达到1.5摄氏度，气候变化(如极端高温期)带来的影响将翻倍。在这里，我要感谢COP26缔约方会议主席国英国在格拉斯哥和其他地方建立了强有力的伙伴关系。我写此信，是为了与大家回顾缔约方在一些列的气候适应（adaptation）问题上做出的贡献，以及我的个人看法，并概述我们在2022年的下一步行动。写下此信的时间是2021年的末尾，这是一个绝妙的时机，因为我们既可以回顾往日的成果，也可以思考如何向前发展，我们可以共同努力，确保我们的实际行动与联合国做出的国际承诺相匹配。

第26届联合国气候变化大会的成果:为适应气候变化迈出了一步

可以肯定的是，第26次缔约方会议为适应气候变化迈出了明确的一步。回顾第21届联合国气候变化大会(COP21)，值得注意的是，自《巴黎协定》签署以来的6年时间里，人们逐渐意识到了气候适应问题的紧迫性，对气候变化议题的认知度有了一定提升。在格拉斯哥会议之前，有关国际气候的融资项目普遍存在着由于适应性不同而投资不平衡的现象。

就COP26本身而言，该会议提出的逐步转型策略并不逊于发达国家承诺在2025年提供的大额资金所带来的成效。除了这一重大决定之外，COP26会议还可以进一步带来以下影响：将新建立的国际碳市场机制收益的5%作为对最脆弱国家适应工作的额外支持。

缔约方会议第26次会议在适应融资方面取得的成果反映了国际层面的最新进展，包括五个新成员国加入了适应议题的投资支持小组。丹麦、日本、挪威、瑞典、英国、美国和其他国家在格拉斯哥宣布或确认增加用于适应气候变化的资金。在格拉斯哥，几乎每一个根据《巴黎协定》提交最新国家自主贡献(NDC)的政府都想利用这一机会，以强化其适应目标并展现自己对完成这些项目的雄心。

在减轻气候变化所带来的影响方面，我们也有不小的成就。因为该工作确认了我们未来的工作目标和方向。几乎所有国家都决定在明年之前审查各自2030年的排放目标，并就2030年之前的目标举行年度高级别圆桌会议。这代表着一次从目标计划到实际行动的转变。当下，在不断升级的气候紧急情况中，各国目标的确立对全球适应也至关重要。也希望在COP27上各国能坚持这一做法。

GCA如何在格拉斯哥制定有关适应问题的相关议程？

GCA的许多工作人员于2021年的9月初参加COP26的首届“全球气候变化之友”高级别对话。在那次对话中，来自国际气候与发展领域的50多位领导人明确表示，COP26必须采取果断行动，将适应与减缓列为同等优先事项。COP26的一部分对话资料也阐述了这一观点，它强调了平衡气候项目资金、将应对气候危机的决心作为一个持续奋斗的理念和态度，以及强化投资领域伙伴关系的紧迫性。GCA将一直位于这一系列活动的前线。

在COP26上，非洲联盟组织的非洲适应加速峰会作为整个COP26世界领导人峰会的一部分举行，同时也是全球领导人在气候适应问题上的一次全新聚会。非洲适应加速计划(AAAP)是非洲开发银行(AfDB)等一系列银行合作开展的旗舰项目。一经推出，该峰会就获得多方关注。这有利于推动非洲各地加速开展适应性行动。非洲联盟主席、刚果民主共和国总统Félix Tshisekedi阁下主持了本次首脑会议，并概述了非洲国家在其国家发展承诺中提出的60亿美元气候适应资金承诺，以及敦促世界其他国家继续加大力度，希望每年能够为非洲提供270亿美元的必要资金支持。

GCA在格拉斯哥与主要合作伙伴共同完成各项任务，体现了发展中国家和最脆弱国家对解决环境议题的雄心，特别是在COP26适应行动部长级对话环节，几十位部长级发言人提出了新的适应行动计划、对应解决方案和建立伙伴关系的内容。除此之外，全球气候变化大会又召开了一个专门致力于推进适应行动的高级会议平台，为解决未来重点议题提供新机遇。

GCA将继续与埃及、非洲联盟和COP26会议主席合作，确保在明年的COP27及之后很长一段时间里，加强适应性融资、强化气候目标和伙伴关系。GCA将在国家和实际项目两个层面推动创新和适应性发展。

从全球舞台到实际行动:非洲适应加速计划（AAAP）

如果不实现、扩大和加快实际适应行动，《联合国气候变化框架公约》缔约方大会的任何努力都是徒劳的。鉴于COP26为适应气候变化迈出了新的一步，迅速有效地采取进一步行动就显得尤为重要。正因如此，全球气候变化联盟在2021年全年都在努力制定最远大且最有效的规划和伙伴关系，以鼓励相对弱势的组织采取行动。我们还必须制定和准备一个快速增长的特殊渠道，以实现我们的适应性议题新目标。

这些努力反映在我们的任务分析和《2021年适应气候变化国家和趋势》的总报告当中，该报告结合了深度分析、案例研究和来自非洲气候变化影响的前沿观点。它提出了一份详细的行动计划，即提供创新性适应并提升恢复力的理念、适应问题的解决方案和政策建议等。我们的招牌项目非洲适应加速计划(AAAP)也充分反映了我们的一部分努力。作为一个由非洲人享有并领导的项目，AAAP与非洲开发银行合作，将能够在非洲全景，支持有关项目的投资建设，并进一步加快发展速度。

为满足非洲各国政府和各组织的需求，非洲发展援助计划将重点放在四个可以发挥最大作用的领域:1)气候智能农业;2)专注于以自然为核心的解决方案，提高抗风险基础设施;3)加强青年创业能力，在适应和抗风险方面创造就业机会;4)作为支持非洲国家更有效地应对新冠肺炎气候变化，实现非洲经济复苏的伟大计划，250亿美元的《非洲发展援助计划》为提高融资水平以强化实际成效设定了具体标准。

AAAP已经开始逐步落地实施，它通过两个机制实现基本运行。首先是AAAP投资基金，为AAAP四大支柱之一，其开发项目和计划提供资金的功能，可以为创新金融工具引入多种融资来源。其次，由GCA主办的AAAP上游基金，旨在支持国家一级的适应转型，支持研究和监测，以此来学习经验和教训，并在国家层面上提供政策支持以引导经济走向。通过AAAP上游基金，GCA发挥其中介作用，为非洲国家确定和扩展适应措施，并提供最佳的全球和区域性知识和教育，以实施AAAP项目。

全球领导人对AAAP上游设施的认可和承诺还包括英国对外联络与资金部门对非洲上游设施建设的内容，具体而言，英国有关部门将承诺在四年内为非洲特定项目提供2000万英镑。现在这些基金能够为下游吸引数十亿美元的资金跟投。会议所需的2.5亿美元的总需求已经成为进一步完成非洲适应项目的必要资金。

非洲开发银行已经承诺在2025年之前为该项目提供所承诺的250亿美元资金支持的一半数量，以支持非洲的适应计划。通过基础资金池的运作，GCA正在向非洲开发银行项目团队提供技术支持，与融资方建立伙伴关系，扩大非洲适应气候变化的资金来源范围，并与该地区其他融资方确定具体发展项目，使适应气候变化成为他们的重点工作内容。通过这些行动，GCA已经为非洲项目从业人员提供了与适应性相关的专业知识和科普服务。

AAAP上游基金中的技术援助计划(TAP)也使非洲国家能够直接从绿色气候基金(GCF)等国际基金会那里获得资金。据估计，绿色气候基金（GCF）已经为布基纳法索、刚果民主共和国、尼日利亚和尼日尔调拨了超过1.5亿美元的资金。

GCA将继续支持AAAP伙伴国家向这些基金提出有效的国家适应项目。GCA与非洲开发银行项目团队共同参与的国别项目包括:在非洲之角建设可持续粮食系统区域项目(3.7亿美元)，包括肯尼亚、埃塞俄比亚、吉布提、索马里、苏丹和南苏丹;以及为非洲其他多个城市提供高效的气候风险评估，以及适应力与恢复力投资的优先排序和规划工作。

非洲适应气候变化的现状和趋势： 前沿知识和政策分析的结果产出

GCA凭借着自身在政策研究、团队合作方面强势性，为AAAP等项目推进提供支持。全球气候变化评估在很早就成为了气候适应分析和知识探索的前沿项目，这对于保证全球适应融资的有效性和影响力至关重要，新知识的探索将指导AAAP各项计划的实施。早在COP26之前，GCA就在肯尼亚地区发表了最全面的风险分析和适应气候变化的解决方案——“现状和趋势：2021年适应性问题年度报告(STA21)——适应性问题如何在一个良好的国际环境里，使得非洲更安全,更环保、更繁荣。GCA利用其全球知识探索的媒介作用，动员了一个由非洲和国际伙伴组成的联合组织来撰写这一报告。

报告显示，全球变暖超过1.5°C将会带来非常严重的后果，这绝不是危言耸听，而是极有可能在未来十年内发生的事情。这使得适应性成为了非洲大陆最需要优先处理的问题。根据我们的预测，如果不采取适应行动，到2040年，气候变化将会导致非洲大陆GDP每年损失2%至4%，其中穷人、妇女和那些不被社会所接纳的人口必将首当其冲。作为21世纪专题研究的一部分，我们对前一阶段非洲适应行动的成本效益比进行了详细核算。

结果如图1所示:适应投资的效益与成本比始终为正，最高时可达25:1。

图1:在非洲地区开展的定向研究，其适应方案的效益与成本比如下

STA21报告分析了气候变化对非洲各个领域的经济影响，从农业到基础设施，从水资源开发利用到城市管理。该报告研究得出，干旱地区更有可能实现富有弹性且可持续的经济增长。报告还显示,撒哈拉以南有关适应气候变化的农业项目的成本大约是每年150亿美元,但总体而言，不活跃的资本每年竟高达2000亿美元,这一数据对比充分反映了非洲地区资本投资建设仍然有极大的改良空间。该报告还探讨了从事适应性工作的从业机会、商业合作等内容，这极有可能强化女性在这些领域的贡献和努力。除此之外，报告还回顾了气候变化导致移民和冲突的最新研究内容。

展望未来:扩大全球适应的影响范围

目前，适应性问题的全球战略致力于进一步实现非洲支援计划出台到实际项目落地这一过程。为了充分发挥该计划的潜力，我们迫切希望扩大AAAP的融资范围，广交朋友，并扩大适应性问题能够辐射到的非洲国家数量。

我们还将继续在科学、知识和政策方面挑战极限。第27届联合国气候变化大会（COP27）将在在埃及举行，届时，我们将对2022年适应性问题现状和趋势做进一步报告。有关适应性研究的科学领域如此之多，可想而知，人们当下对前沿知识和政策建议等相关信息的需求量是巨大的，STA系列的目标就是希望能够在所有相关领域逐步开展工作。需要着重强调的是，全球气候行动联盟应继续保持在科学、技术和政策领域进行全球适应性方面的知识开拓，以便通过我们的伙伴关系提供最佳的知识性科学帮助，进而推动更有效的适应性行动。

随着AAAP工作模式初见成效，我们需要清楚地认识到，当今世界上每一个脆弱地区都需要AAAP的目标和方法。这就是全球发展联盟能够在非洲以外地区打下基础的原因，该组织有希望将非洲发展联盟的势头推广到其他地区，同时确保在我们前进的过程中能够将每个地区的实际需求纳入考虑范畴。2022年将启动GCA南亚项目，并将在2023年探索第三个地区或国家集团进行进一步推广纵深。

事实上，越来越多的证据表明，COVID-19疫情传播及其应对措施的直接和间接影响已经严重阻碍了适应性工作的开展。事实上，2019冠状病毒病显然加剧了2020年和2021年气候灾害的影响。不过，令人欣慰的是，AAAP的首批项目已经显示出为经济复苏做出贡献的真正潜力。我们需要以此为基础来实现长足发展。

全球投资合作署还在国际和区域一级与主要伙伴合作，以确保尽快实现最具影响力且最优化的投资项目。例如，在缔约方会议第26次会议上，我们与欧洲投资银行(EIB)签署了一份重要的且能够促进双方互信理解的备忘录，使得欧洲投资银行与抗风险能力相关的重要投资也能直接受益于GCA团队提供的专业知识与技术服务支持。我们也在尝试与国际农业发展基金(IFAD)等联合国机构开展类似的合作，并已开始与世界银行集团开展类似的洽谈，以帮助这些组织能够以尽可能有效的方式在全球范围内发展其投资综合项目与业务。

我还想强调，在我们在所有这些领域向前迈进的过程中，GCA对青年人格外重视。在此，我鼓励大家了解我们在缔约方会议第26次会议上做出的贡献，即为10名非洲青年企业家颁发首轮竞争性赠款。为创新企业赋权赋能，为年轻人创造就业机会，将是标准气候计划以外的各种行动的催化剂。在COP26上，我与非洲开发银行的Akinwumi Adesina总统共同发起了创建非洲青年气候理事会的倡议，该理事会也将确保青年的自我革新与发展的潜力能够在整个非洲发展联盟的工作实践中得到整合，同时我们也将在非洲联盟所有区域提出类似的倡议。

我还想邀请大家参加暂定与2022年9月5日在鹿特丹的临时总部举行第二年度GCA适应工作合作伙伴的高级对话活动。我相信，我们大家都希望在今年第一次对话取得成功的基础上，看到该事件后续的积极正向的行动，包括缔约方会议第26次会议的成果，以及维护现有的、宝贵的合作伙伴关系。我的目标是与所有的合作伙伴共同努力，确保2022年对话成为非洲缔约方会议(COP27)在适应气候变化方面进一步取得硕果的起点。

在GCA，我们对基层工作者的影响取决于我们团队的整体质量。明年将有更多的技术人员加入该组织，这将是一个重大的转变。我们在2021年的努力工作，已经展示了AAAP在未来的巨大潜力。同时，我也感谢那些为我们慷慨解囊的投资伙伴，他们为我们的工作提供了初步资源。如今，我们的工作正在不断向前发展，但要实现AAAP上游设施2.5亿美元的目标，尚有很多工作要做。2022年将是深化和扩大我们伙伴关系、确保项目顺利落地实施、招商引资等活动关键的一年。

最后，我要感谢各位一直以来的支持和合作。适应是我们这代人面临的终极挑战。自2019年末一代，新冠肺炎疫情事件持续不断，对人类健康和社会经济发展造成了毁灭性打击。因此，只有通过共同努力，我们才能在2022年成功应对新冠肺炎、经济复苏和气候适应等三重挑战。这将是极为困难的，但困难并非不可战胜。

（以上为Patrick教授写在2021年终总结信里的主要内容）

Patrick Verkooijen

全球适应中心CEO

译者/金志豪 审核/Linda 编/angel