祁同伟，汉东省公安厅厅长（正厅级干部），但是没有入常委班子，连个副省长都没有混上；

赵东来，京州市公安局长，但京州市是省会城市，所以赵东来剧中至少副厅甚至正厅。而且因为省会城市的关系，赵东来在京州的权力比祁同伟大（毕竟是京州是赵东来的一亩三分地，从他敢拦下汉东高检带蔡成功的车子就可以看出来），别看一个是省公安厅长，一个是市公安局长，现实中省会或者副省级城市的市局局长不会太在意省厅，地级市的市局倒是非常在意省厅。

1、众所皆知，公安系统是垂直机构。但是尽管如此，还是有个大原则:管人管财的才是老大。祁同伟作为一省的公安厅长，手上执掌一省公安力量,却不是省委常委（一般省公安厅长都是省委常委），而赵东来是省会城市京州市公安局局长，京州市委书记李达康却是省委常委。高育良书记说过“当前的官场，一把手拥有绝对的权力”，所以说，李达康对于赵东来的任免具有绝对的权力。因此李达康才是真真管理赵东来的大哥，只要达康哥罩着，赵东来就不怕。所以祁同伟顶多就是上级机构的业务指派，可以命令，但不能任免，对赵奈何不得。

2、电视剧中，祁同伟因为吃过“有关系”的苦，所以对权力有着绝对的掌控欲，凭借着自己的干练和老丈人的护航，一路升至省公安厅长。然而，这时候老丈人已去死不能再为他护航，他又面临作为一省的公安厅长，竟然不是省委常委的尴尬境地，自己在巴结高育良的同时更是想方设法讨好新任的省委书记沙瑞金，企望可以获得省委提名，多得几个支持票，顺利进入省委领导班子。所以给了赵瑞龙、高小琴等人可乘之机，卷入山水集团的案件中。山水集团在京州境内，赵东来肯定知道其中有水分，牵涉广泛，祁同伟这一来二去，总有些蛛丝马迹容易掌握在赵东来手上。所以也是对赵东来敬让三分。

3、赵东来的性格我觉得也有很大的原因。在电视剧中，很明显，赵并不是那种八面玲珑，唯唯诺诺的人物。行为处事颇具李达康的影子，雷厉风行，精明正直，所以赵骨子里也不怕他祁同伟，在是非面前：比如祁找赵要一名违纪干部去省厅任办公室主任，赵都是一再声明要不要报告一下达康书记，语气强硬的回应希望祁认真考虑是不是该挖人，而不是唯唯诺诺你说什么，我就给你。

另外，一市的公安局长通常都是市委书记的心腹（电视里赵东来受了气敢在李达康面前表现出来就证明了这点，不是心腹你敢在领导面前这么放肆的表达情绪？），而且市公安局长通常都兼任该市的政法委书记，是市委常委之一，该市的重大事情公安局长是有表决权的，故而省会城市的公安局长独立性相对较强。而且市公安局长的任免，市委书记的意见和倾向作用很大（不是书记或者市长属意的人，后面工作不好开展），所以不管于公于私赵东来只需要对李达康负责而不是看祁同伟的脸色。