李奇霖 张德礼 钟林楠

二季度国内经济较快修复后，复苏还能持续多久？最近几个月，外部环境发生了很大变化，国内政策该如何应对？7月30日召开的政治局会议，中央就这些热点问题给出了全面的定调！

从本次政治局会议定调来看，下半年经济不悲观，中国经济大概率继续复苏。

第一，二季度经济增长明显好于预期。二季度GDP增速3.2%，相比于一季度增速回升了10个百分点。如果单看6月数据，固定资产投资、工业增加值和出口的当月增速，基本都回到疫情前了。

无论是疫情冲击下GDP回落的幅度（对比刚公布的美国二季度实际GDP年化初值环比萎缩32.9%），还是国内疫情得到控制后修复的速度，中国经济的表现在全球范围来看都很亮眼，展现了很强韧性，这说明中国经济基本上已经摆脱了疫情的影响，正逐步回归正轨。

第二，在部署下一阶段各项政策的同时，着重强调“要确保宏观政策落地见效”，这意味着下半年经济无需悲观。信息量更大的是今天发布的7月28日召开的党外人士座谈会的通稿，明确指出“三、四季度要乘势而上，巩固扩大疫情防控和经济恢复成果，努力弥补上半年的损失”，这说明下半年宏观调控的主基调是继续稳增长，加强财政发力，中国经济复苏的趋势将延续下去。

因为中国上半年经济基本面的复苏主要依靠基建+房地产为主导的固定资产投资推动，下半年基建投资在这一定调下，将继续好转。

在房住不炒的政策基调下，房地产上行肯定是有顶的，但是信用环境在稳就业和扩内需的背景下，一时半会也不会快速收紧，在相对温和的信用环境下，指望房地产变差，也不会差到哪去，预计和2019年的状态差不多。

出口方面，二季度口罩、呼吸机等防疫物品的出口让二季度出口保持了韧性，但口罩、呼吸机的出口能否一直维持这么高的增速，有一些不确定。不过海外复工会让更多的出口产品因海外需求恢复而受益，抵消口罩、呼吸机出口回落的问题不大。而且这些出口产品不少是劳动密集型的，对就业的帮助也要大一些。

基建变好，房地产、出口不会恶化，就业也将滞后好转，经济延续温和复苏的趋势是非常明确的。

第三，这次会议需要关注的是货币政策的基调。

4月份的政治局会议明确提出“运用降准、降息、再贷款等手段”，本次会议将其删去，没有任何运用总量工具保持流动性合理充裕的说法；对社融和货币供应量的看法，从两会政府工作报告“明显高于去年”转变为“保持合理增长”。这说明，政府认为上半年的社融和M2增速偏高，下半年至少在企业和居民部门层面要适度收紧信用，控制社融和M2的增速，未来社融和M2的增速要逐步向名义GDP去匹配了。

但是由于小微企业、制造业企业的景气度依然不佳，就业也要保，因此信用即使是边际收紧，其幅度也不会太大，速度也不会太快。下半年信用预计会是总量边际收敛、结构优化，进一步向制造业与中小微企业倾斜的组合。

此外，降成本让利的表述从“引导贷款、（债券）利率下行”转变为“推动综合融资成本明显下降”。

没有具体的贷款利率和债券利率下降的提法了，变成了一个综合融资成本这种模糊的概念。综合融资成本下降可以由很多途径来实现，不一定非得需要利率下降。比如，让银行降费可以降低综合融资成本，比如把非标控制住然后多发点贷款和多发点债也可以降低融资成本，这搞不好意味着监管也得收紧一些。

综上，我们预计下半年货币政策会保持中性偏紧，信用总量会边际收敛，但由于经济依然存在小微企业和制造业偏弱的结构性问题，收敛的速度不会太快，收敛的幅度也不会太大。

财政积极、经济复苏+货币宽松趋势改变，对A股是利好。不过资本市场那块提到了要平稳健康发展，疯牛肯定也是监管不认可的，建议投资者理性参与A股市场。

第四，和以往相比，在继续强调财政政策要更加积极的同时，增加了“注重实效”的提法，这意味着财政政策向实体经济的传导，会更有效率。

反正从数据来看，下半年政府债券供给还有超过4.5万亿的规模，要比上半年3.8万亿的规模多不少。财政支出进度也是近三年的新低，所以地方债都要在10月前发完，四季度好发力，所以下半年财政支出肯定会明显加快的。

第五，房地产继续强调房住不炒。这点和4月份的表述基本一致，可能会压制房地产销售与投资的上行幅度。

但由于下半年央行顾虑小微企业、制造业企业和居民就业等问题，信用环境不会马上大幅收紧；因城施策，部分城市没有收紧，购房需求没有受到压制。因此，房地产销售也不会大幅恶化，地产投资的下行空间有限，不存在失速拖累经济的风险，预计下半年房地产投资将继续保有韧性。

第六，“完善宏观调控跨周期设计和调节”这个新提法，值得关注。最近几年国内外环境发生了很大变化，很多问题是长期的，比如愈演愈烈的逆全球化，它对中国经济短期的影响可能不大，但中长期来看，却可能是决定性因素。这次会议也明确指出“我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识”。

既然很多问题是长期的，以长期风险的积聚，靠“走老路”来实现经济增长，会得不偿失。

宏观调控跨周期，这意味着各类政策目标中，比如防风险、推动科技创新等长期目标的权重可能会变得更高。但是，像地产调控全局性放开、地方债务监管等短视的、“走老路”的政策，对它们就别抱有期待了。

第七，时隔多年，重提“扩大内需战略基点”。2011年中央经济工作会议，首次把扩大内需作为战略基点。近年中央层面的会议，对扩大内需的定位是战略，比如今年4月的政治局会议。本次会议重提扩大内需战略基点，表明扩大内需的战略地位更加基础和更加重要。这也是外部环境剧烈变化，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要举措。

促进消费和更具生产性的制造业投资，需要建立长效机制。比如严格落实房住不炒、保市场主体和保就业、收入分配向劳动者倾斜等方式，提高居民购买力。再比如通过改善营商环境、落实减税降费等稳定民营企业家预期，加快制造业投资的修复。

国际方面，这次政治局会议强调“和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强”。

包含两个层面的意思：第一，未来的主题仍然是和平与发展，有力回击了所谓的“脱钩论”；第二，不稳定性和不确定性增强。

为什么未来的主题仍是和平与发展呢？因为中国经济已经深度融入到全球经济体系，中国离不开世界，世界也离不开中国。

中国有别于冷战时期的苏联，中国改革开放以来，已按照市场经济的规则融入了全球经济体，目前每年的经济增长为全球经济增长贡献30%以上。

需求端，中国的社会消费品零售总额在2019年突破了41.2万亿，是全球最大的汽车、手机等诸多耐用品消费市场。只有拥有一个超大型市场规模才能不断摊薄创新需要的成本投入，拥有一个大规模、统一的大市场是西方发达经济体制度上的创新优势得以发挥的前提。

生产端，中国工业增加值在2019年突破了31.7万亿，制造业的增加值连续10年位居全世界第一。全球化过程中，美国之所以受益，以及美元霸权是基于中国大规模生产（降低进口品成本）和中东原油资源（必须资源获取）的基础之上。

无论是需求端还是生产端，中国与世界经济已完全是“你中有我、我中有你”的互利共生关系，美国即使想脱钩、搞逆全球化，也是一个很长期的过程，搞不搞得成也得另说，所以，和平与发展的前提还是在的。

但是，为什么不稳定性、不确定性增强呢？

因为美国疫情爆发叠加佛洛依德事件，很明显可以看到民调对特朗普的支持率出现了反转，从六月份以来，民调对拜登的支持率要远高于特朗普，而且不乐观的是，2016年依靠摇摆州，通过蓝领工人投票逆袭的特朗普，这一次在摇摆州的支持率也不高。

在疫情防控和佛洛依德事件上，美国之所以没做好，也存在一些经济、社会深层次的问题，比如贫富分化、种族矛盾等等，这些问题也不是一个短期换个总统就能解决的。

为了掩盖矛盾，最简单的办法往往就是对外转移矛盾，把矛盾外引，制造与中国之间紧张的关系，制造假想敌，这就是中国有可能会面对的不确定性和不稳定性的来源了。

这种不确定性、不稳定性在国际关系层面，可能会出现一些突发事件，导致两国关系紧张。在经济层面，出口可能没那么好了，因为全球经济速度在下降而且在搞贸易保护主义，进口有些过去可以买的现在不一定买得到了，所以有些核心技术，必须抓在自己手里。

因此，长期可以关注的投资主线就是进口替代产业链了。

（作者李奇霖为粤开证券首席经济学家、研究院院长；张德礼为首席宏观研究员；钟林楠为首席固收研究员）

责任编辑：徐芸茜 主编：程凯