新华社北京12月3日电 12月2日,《新华每日电讯》发表题为《众城集智，探寻基层治理温度》的报道。

党的二十届三中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。新时代新征程，各地充分发挥党建在基层治理中的引领作用，在推进基层治理体系和治理能力现代化的探索中贡献力量。

近期，2024党建引领基层治理研讨会在重庆市璧山区召开。与会专家和基层干部代表，围绕如何探寻“治理的温度”深入交流，互学互鉴，梳理党建引领基层治理规律和经验，扩大基层党建“朋友圈”。

本期议事厅走进研讨会现场，共探城乡现代化治理新路径、新实践。

2023年2月3日，在重庆市璧山区七塘镇将军村“三级院坝会”上，村民、商户、干部在一起交流讨论。新华社记者唐奕摄

关键是“由谁引领”“如何引领”“长效引领”

李健：重庆市璧山区委常委、组织部部长

李健围绕三个关键词，阐释了璧山在党建引领基层治理工作中的逻辑与实践。

璧山是重庆向西拓展第一站，全区面积915平方公里，常住人口76.6万，城镇化率73.5%。近年来，璧山坚持党建引领，逐步走出一条“小区（院坝）党组织引领，业委会、院管会主导，多元力量聚合，智治平台赋能”的基层治理新路子，归结形成党建引领小区治理、三级院坝会等改革成果。

“组织动员”解决“由谁引领”问题。璧山将党组织建在“神经末梢”，在小区、院坝成立功能型党组织，构建起镇街党工委、村（社区）党组织、小区党支部、院坝党小组等多级架构，建设上下贯通紧密、执行有力的组织体系。

“众人拾柴”解决“如何引领”问题。推行“吹哨报到”，解决急难愁盼。群众事无小事，群众呼声就是哨声，党员干部要跑得快，及时响应群众诉求。院坝会上收集到的问题，能立即解决的现场解决，不能立即解决的24小时内提出解决方案，真正把群众事时时放在心上、件件抓在手上。

“建章立制”解决“长效引领”问题。近年来，璧山先后制定小区院坝党组织、党员干部任务清单；首创干部选拔任用征求小区党支部意见，倒逼党员干部在基层履职中争先；开展小区、农村集体经济双分红，支持设施改造购买服务，让每个人都能享受“红利”；区级层面设立双向资金，每年单列预算用于支部运行、阵地建设、活动开展等，提升基层服务能力和水平。

社区是最适合柔性治理的场域之一

王杰秀：中国社会治理研究会会长、浙江工商大学社会政策研究院院长

王杰秀认为，社区是最适合柔性治理的场域之一。

中国现代社区治理语境下的社区，是“社会生活共同体”和“基本治理单元”的结合体。社区作为一个“熟人”或者“半熟人”社会，邻里相处需要有风度、有温度，既要化解矛盾，又要促进和谐，是最适合柔性治理的场域之一。

什么是柔性治理，如何在社区实现柔性治理？柔性治理就是治理方式和谐化，更强调文化和价值观的引导作用，而非刚性的强制性手段。在社区层面的柔性治理，需要分层级展开，排在首位的是党建引领，为社区治理提供价值引领，依托党建整合功能，以党建推动治理主体的跨组织协同，优化社区治理结构。

要尊重每个参与主体的意见和建议，让不同的声音都能被听到，寻找共同利益点和解决方案；社区居民通过参与协商，学会如何表达、倾听并尊重不同选择，不断培育起公民的责任感；制定尊重主体尊严、充分发挥社会各主体自主性、能动性的居民公约。

“三个坚持”推动基层治理高质量发展

李俊宏：国家信访局来访接待司原副司长

李俊宏提出“三个坚持”推动基层治理高质量发展：坚持以党的全面领导推动基层治理高质量发展、坚持以实体经济发展推动基层治理高质量发展、坚持以信访工作法治化推动基层治理高质量发展。

坚持以党的全面领导推动基层治理高质量发展，要创新完善党建引领基层治理工作机制和信访工作联席会议机制，统筹协调各治理主体、治理资源、治理力量，调动人民群众积极性、主动性、创造性，扎实推进源头防范化解矛盾，推动基层治理高质量发展。

坚持以实体经济发展推动基层治理高质量发展，是坚持运用经济发展保障基层治理高质量发展，同时以良好的社会秩序推动实体经济建设，实现良性循环。

坚持以信访工作法治化推动基层治理高质量发展，是结合自身实际，从预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等环节，从信访部门、职能部门、监督部门、政法部门依法履职等方面，将信访工作法治化贯穿信访工作事前、事中、事后全过程。

信访制度是我们党和政府了解民情、集中民智、维护民意、凝聚民心的重要工作，以党的领导之力、依法治理之规、经济发展之基、信访工作之功更好促成善治，书写基层治理高质量发展新篇章。

适应城乡社会转型适配基层治理

王德福：武汉大学社会学院副教授、博士生导师

王德福认为，进入21世纪以来，城市化成为中国社会转型最重要的途径之一，快速城市化不仅创造了空前的人口大流动，而且深刻改变了城乡居民的生活方式和城乡基层社会形态。

中国式城市化在快速社会变迁中，很好地平衡了活力的充分释放和秩序的基本稳定。同时，随着城市化进程已进入新阶段，基层治理也在发生深刻转型，同样面临若干新挑战。

实现城乡基层治理高质量发展，要求基层治理与基层社会实现更高质量适配。同时，基层治理体系要围绕社会建设任务构建开放体系，提升治理体系在地化、社会化水平，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，完善共建共治共享的社会治理制度。

检验治理成效最重要的还是“群众有感”

周正君：浙江省诸暨市委组织部组织科科长

周正君表示，诸暨是“枫桥经验”的发源地，新时代“枫桥经验”是基层社会治理的典范，更是中国社会治理的一张“金名片”。新时代“枫桥经验”的核心理念就是“一切以人民为中心”，因此检验基层治理成效最重要的度量衡还是“群众有感”。

提升基层治理成效，关键还是要看服务是否到位,要瞄准群众的烦心事、揪心事和身边的“关键小事”，努力把服务送到家、抓到底、做到位。

“枫桥经验”在实践中形成了“群众唱主角，干部来引导，德法加智治，有事当地了”的新时代特征。群众参与是否有力、党员干部是否有为、“三治融合”是否有序、矛盾化解是否有效等是影响基层治理的重要因素。

近年来，诸暨还坚持探索新时代“枫桥经验”的数字实践路径：2018年开发了村社干部精准管理系统，用于辅助村干部提级备案管理；2021年开发了致力村社减负增效的“浙里兴村治社”，健全基层“任务一贯到底”的落实机制、“事项一口归集”的减负机制和“实绩一榜统揽”的考评机制；2022年开发了“城市枫桥”应用，辅助城市党建引领基层治理。今年，对“城市枫桥”应用进行迭代，旨在构建一个线上线下协同联动的城市基层治理新格局。

基层治理得好不好，老百姓说了算

陈继露：江苏省如皋市委组织部远教中心主任

陈继露认为，近年来，如皋探索党建引领基层治理的有效路径，把基层党建与基层治理更紧密结合起来，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为基层治理效能，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。党建引领基层治理，就是要充分发挥基层党组织作用，做好为民服务“最后一公里”。

2019年以来，如皋以“网格化、微自治”为抓手，在全市建立908个综合网格，通过党组织设在村（社区）、支部建在网格上、党小组落到村民小组，实现网格管理无盲区、党的组织和党的工作全覆盖。按照横向到边、纵向到底、责任到人、联系到户的原则，实现“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”。

如皋还积极开展了“党员归巢领航”系列活动。在25个城市社区共建立139个功能型党组织，将7000多名在职党员嵌入组织体系中，围绕在职党员的专业特长、岗位职能优势，设置服务岗位，开展帮扶邻里、政策解读、文旅宣传、健康管理等活动，同时破解了一批老旧小区充电桩改造、加装电梯等疑难问题。

做好为民服务“最后一公里”的行动背后，同样是基层治理的出发点和落脚点，基层治理得好不好，还得是老百姓说了算。

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基层治理“实践故事”

针对老城片区居民和商家融合度不够的问题，我们推出“聚商联盟”，动员商家提供餐饮美食、教育培训、汽车美容等服务商品，居民参与社区治理挣积分，通过积分兑换服务商品，形成“党建引领、商业驱动、公益支撑、居民参与”的服务新常态。

——四川省成都市龙泉驿区龙泉街道党工委副书记李大伟

传统的居民和社区之间的联系空间是社区办公室，我们创新打造新型社区生活空间作为“邻里会客厅、青年聚集地和筑梦微空间”，使居民、辖区资源和社区积极互动交流。

——四川省简阳市简城街道党工委副书记余天清

我们注重数字赋能的实际成效，将特色软件接入“141”基层智治平台形成事件流转流程，结合群众的急难愁盼问题，打造一些智慧化场景。今年以来，福禄镇就利用该平台打造了两个智慧场景，一个是独居老人安全监测场景，另外一个是垃圾分类监管场景，有效赋能基层治理。

——重庆市璧山区福禄镇党委书记何齐柏