中塔边界问题

作者｜廿七

责编｜Thomas

中国共有14个陆上邻国，2.2万千米的陆地边境线。但仔细观察地图，会发现唯独有一段中国的边境线是以虚线标识的，即中国与塔吉克斯坦的边境线，长达430千米。

根据《中国地图制图规范》，“未定国界”需要使用虚线表示，目前仅有中塔边境如此表示。

▲中塔虚线未定国界

中塔既非敌对关系，为什么时至今日，两国之间仍然存在未定国界呢？

▲中塔边境南段以虚线表示“未定国界”

一、传承千年的固有领土

中塔两国的边境线，全部位于帕米尔高原之上。帕米尔高原面积约10万平方公里，平均海拔超过4500米。

▲帕米尔高原地形图

当前，帕米尔高原原分属三国管辖，中西部为塔吉克斯坦管辖，东部为中国管辖，南部为阿富汗管辖。

▲如今分属三国管辖的帕米尔高原地图

然而历史上很长时间里，帕米尔高原地区都是被中国独占，并非边界。

我国对帕米尔高原地区的统治最早可以追溯到汉朝，汉武帝时期，将包括帕米尔在内的西域地区划入版图，设西域都护府进行有效统治，因此地“山高多葱（野葱）且林多葱翠”而得名“葱岭”。

▲西汉设立西域都护府，将葱岭地区纳入统治

汉朝控制西域后，丝绸之路从西域连接到中亚、西亚。

彼时，中亚居民多为粟特人，是波斯人的一支，就是随着丝绸之路的打通，沿线移居而来，而位于丝绸之路要道的葱岭地区，自然成为了理想的迁居之地。

▲葱岭位于丝绸之路的要道

粟特人作为塔吉克族的源头之一，也随之和我国成为了邻居。

▲唐三彩中的粟特人

公元5-6世纪，粟特人曾在中亚建立了许多城邦国家，中国史书称之为“昭武九姓”。6世纪中叶后，他们被源于蒙古高原、后迁往中亚的突厥人所建立的西突厥汗国统治。

▲西突厥汗国统治中亚

7世纪中叶后，西突厥汗国被唐朝灭亡，粟特统治者虽然投靠了唐朝，但他们多数仍与突厥人保持联系，被快速突厥化，波斯文明特征逐渐退化。仅有部分居住于葱岭地区的粟特人，凭借地处偏僻，山高路远的优势，依然使用东伊朗语，保留了纯正的波斯文化。

▲居住于葱岭以外的粟特人被快速突厥化

开元年间，唐朝在天山以南设立安西都护府，在葱岭地区设置“葱岭守捉”，管理这片土地。所谓守捉，指的就是戍所。当时葱岭是唐朝西部战略要地，有大量安西军在此守卫。

▲唐朝设立葱岭守捉

但安史之乱的爆发，大大削弱了唐朝，中原势力逐渐退出中亚地区，随之而来的阿拉伯帝国东扩为中亚和西域带来了伊斯兰教，但实际统治权仍在波斯人为主导的萨曼王朝手中。

与此同时，源于波斯语的“帕米尔”一词逐渐取代“葱岭”，作为该地区官方名称见诸于史书，“帕”即山谷盆底，“米尔”即为高山。

▲阿拉伯帝国东扩，蓝圈处为波斯人主导的萨曼王朝

此后，帕米尔地区进入了“城头变换大王旗”的时代，先后被喀喇汗王朝、花剌子模、察合台汗国、乌兹别克汗国等多个异族所统治，均为突厥化明显的政权。

在此期间，中原政权未曾对帕米尔地区实施过有效管辖，形成了长达千年的空窗期。

这千年里，位于帕米尔地区的栗特人继续据守高原险峻地势，过着遗世而独立的生活。与周边民族大乱斗和急速突厥化不同，这里一直都是中亚唯一的波斯文化地区，最终演变成今天中亚唯一的非突厥国家——塔吉克斯坦。

▲中亚地形图，塔吉克斯坦凭借帕米尔高原险峻地势，得以保留波斯文化，避免被周边突厥化

直至1759年，清朝平定大小和卓叛乱，天山南路清军推进到阿姆河右岸的什克南和瓦罕以西，清朝又重新控制了帕米尔。并在伊西洱库尔湖岸建筑了堡垒，树立了碑记，用以纪念重新征服这一地区的伟绩，并表明此地为中国的领土。

▲清朝乾隆年间，重新控制帕米尔高原地区

1762年，乾隆设置伊犁将军府，管辖天山南北，中原王朝时隔千年后再次对帕米尔高原全境实施了近百年的有效统治。

▲清乾隆时期伊犁将军府管辖范围

二、帝国角力的时代悲歌

虽然清朝控制了新疆，但是中亚地区出现了权力洗牌，英国和俄国正在南北夹击中亚，两方势力接壤处就在帕米尔地区，英俄博弈之下，深刻的改变了这一地区的政治格局。

▲英俄两方势力接壤处就在帕米尔高原

18世纪中叶开始，英国以孟加拉地区为突破口，利用92年的时间全面殖民了南亚，为了确保殖民地的安全，三次向北发动对阿富汗的战争，最终迫使阿富汗成为了英国的附属国。

▲英国发动三次战争，迫使阿富汗成为其附属国

19世纪初，沙皇俄国急于向南打通出海口，通过设立据点，步步为营的手段，利用近70年的时间，将中亚地区尽数收入囊中。并在19世纪下半叶，抢占了中国巴尔喀什湖以东以南44万平方公里。

▲俄抢占巴尔喀什湖以东以南44万平方公里领土

欲壑难填的沙俄持续南下，1884年强迫清政府勘界和签订的《中俄续勘喀什噶尔界约》，帕米尔高原被划分为了三部分，其中高原西北部分划给了俄国，东部留在中国，中间部分成为了待议地区，1891年，俄国再次悍然出兵，侵入"待议区"。

1892年，进一步扩大侵略，武装侵占了帕米尔高原萨雷阔勒岭以西2.8万多平方公里的我国领土。直抵英国在阿富汗的势力边界。

▲沙俄持续南下，武装侵占了帕米尔高原萨雷阔勒岭以西2.8万多平方公里的我国领土

俄国的扩张引起了英国的不满，但又不愿与俄国发生直接冲突，于是也不断向我方紧邻帕米尔高原的地区扩张，单方面绘制了“约翰逊线”，将我国阿克赛钦在内的近3万平方公里的土地划给了英属印度。

到了1893年，英俄进行了谈判，背着真正的主人清朝，私自瓜分整个帕米尔高原的协定。

俄国占有了如今的塔吉克斯坦全部地区，帕米尔高原东部归清廷所有，而英俄双方以瓦罕走廊作为缓冲地，避免英俄势力直接接触。

▲英俄私自瓜分帕米尔高原

两大帝国经过百年博弈，达成所谓平衡，清朝竟然成为了牺牲品。遥远西部边陲的帕米尔高原领土，在毫不知情的情况下，被列强私分，是时代的悲歌，更是晚清国运的缩影。

三、苏联时代的悬而未决

清朝灭亡，民国成立。为了收拢民心、巩固统治，民国政府旋即做出不承认列强与满清签订的一系列不平等条约，并着手推进修约和废约工作，但限于国力积弱，并无积极进展。

▲民国政府外交部，成立伊始便着手推进修约和废约工作

直至1918年，中国所站队的协约国赢得了一战的胜利，这让民国政府稍稍掌握了一定修约的主动权，也开始采用“到期修约，期满作废”的强硬战略，多次要求苏俄归还东部外东北和西部新疆被占领土。

▲民国政府作为战胜国，多次要求苏俄归还领土

而此时新成立不足一年的苏维埃政府，根基不稳，内忧外患。内有沙俄残存旧势力与之正面对抗，外有西方列强的军事干涉。无暇顾及远离其欧洲政治中心的远东及中亚地区，担心民国政府乘虚而入，收复中苏东西两段争议地区。

▲苏俄内战期间，唯恐与民国政府树敌

遂在1919年和1920年，两次发表了《加拉罕宣言》，声明放弃沙俄时期强占中国的一切领土，旧俄国政府同中国签订的一切条约无效。但是在实际操作中，苏联绝没有归还中国领土的意思，所谓宣言只不过是防止与民国政府树敌的权宜之计。

▲时任外务委员的加拉罕，代表苏联发表宣言，声明放弃沙俄时期强占中国的一切领土

1921年内战结束后，苏联就一改两次对华宣言的态度，变得暧昧起来。不仅从未遵守过诺言，反而小动作频频。

在与民国政府划分边境时，仍旧以沙俄时期与清政府划定的旧边界为基础，通过擅自指认河源和山脊为界，在西部与新疆接壤地区蚕食我国2000余平方公里领土，在东部与中国东北地区接壤地区窃取我近千平方公里领土。

▲30年代前苏联出版地图，擅自指认与我国边界

同时苏联积极干涉外蒙古问题，而当时国民政府的边疆政策重心在外蒙古问题上，加之持续陷入军阀混战、抗日战争、内战自顾尚且不暇，既无力制止外蒙古独立，也无力重开中苏边界谈判，包括帕米尔地区在内的西东两段边境争议问题就一直被搁置下来。

▲1921年，苏联一手扶持外蒙古独立

新中国成立后，中苏两国关系进入短暂蜜月期，但很快于50年代后期交恶。在西部新疆地区，苏联大搞煽动和颠覆活动，1962年制造了震惊中外的“伊塔”事件，煽动新疆与其接壤地区6万多哈萨克边民叛逃苏联。

▲震惊中外的“伊塔”事件，6万多边民叛逃苏联

1964年为解决两国边界矛盾的首次谈判，中方为了维护中苏友谊，准备以16-19世纪中俄签订的三个条约为基础与苏方划定边界，解决争议问题。

具体针对帕米尔划界问题，中方提出1884年《中俄续勘喀什噶尔界约》“待定区"归属苏联，1892年沙俄强占的萨雷阔岭以西2.8万平方公里的半月形土地则必须要归还。

但苏方态度蛮横，坚持以今天塔吉克斯坦的边境线为界，寸土不让，并在两国边界地区制造事端，甚至与中方爆发武装冲突，比如中苏边境东段著名的珍宝岛事件，西段边境的铁列克提事件，就这样，第一次中苏边界谈判被搁置下来。

▲著名的珍宝岛事件，以我方取得完全胜利告终

第二次中苏边境谈判与1969年10月恢复，并断断续续进行了10年，仅达成了维持边界现状，避免武装冲突，在有争议的地区，双方武装力量脱离接触，等一系列谅解协议。

▲第二次中苏边境谈判，仅达成了部分谅解协议

戈尔巴乔夫上台后对华态度趋缓，于1987年重启了两国第三次边界谈判，但只基本解决了东部边界问题，包括帕米尔在内的西部边界问题仍是悬案，不久后苏联就解体了。

▲直至苏联解体，包括帕米尔在内的西部边界问题仍是悬案

四、塔吉克独立的历史转折

其中哈萨克斯坦继承最多，约为1770千米，吉尔吉斯斯坦次之，约为1060千米，塔吉克斯坦最少，约为497千米。中国与上述三个国家边境均有争议地区，共有大大小小二十多块，面积约3万平方公里。

▲苏联解体后，3300千米原中苏边境线由哈、吉、塔三国继承

中哈、中吉之间边境争议地区在21世纪前均已得到妥善解决，而中塔边境自塔吉克斯坦自独立后30多年来一直处于未定状态，究其原因主要是争议地区历史依据和面积问题。

中哈、中吉边境争议区，大多为苏联与民国政府划定边境时，私自指定界河和界山攫取而来，未与中方签署任何实质性协议本就不符合国际法关于历史国界划分惯例。

加之争议地区面积相对两国面积不算大，中哈边境争议地区共计1960平方公里，约占哈国总面积的0.07%，中吉争议地区面积为3394平方公里，约占吉国总面积的1.7%。

▲中哈边境争议地区所在地

▲中吉边境争议地区所在地

而中塔两国之间的争议地区主要为1884年《中俄续勘喀什噶尔界约》之后，1892年沙俄强占的萨雷阔岭以西2.8万平方公里的领土，作为前苏联加盟共和国之一的塔吉克斯坦自然不愿理沙俄时期的旧账。

此外，争议地区约占塔吉克斯坦总面积的五分之一，这让本就小国寡民的塔吉克斯坦难以承受。

▲中塔争议地区（约为红线右侧区域），约占塔吉克斯坦总面积的五分之一

1991年苏联解体后，中国是第一批承认塔吉克斯坦独立的国家之一，建交30多年来两国从未因为边境争议而产生冲突，双方关系取得跨越式发展，关键得益于中国“搁置争议，共同发展”的文明解决方案和大国责任担当。

▲中塔建交30年系列庆祝活动

关于两国间最大的边境争议问题，相比哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，双方谈判开启较晚。

1992年，独立没多久，塔吉克斯坦爆发内战，信仰什叶派的“高山塔吉克”人，在宗教领袖的蛊惑下，宣布其主要居住地，位于东部帕米尔高原的戈尔诺－巴达赫尚自治州独立，与信仰逊尼派的西部对抗。

1997年，代表西部的总统拉赫蒙出任总统，积极推动波斯文化的集体认同感，全面推进民族融合和去俄罗斯化，积极发展和中国的关系。

1997年6月，塔吉克斯坦内部局势稳定后，中塔边界谈判才正式开始。

▲塔吉克斯坦内战（1992年-1997年）

1999年，中塔签订了《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的协定》，明确北段中塔国界线，即现在地图中塔边境北侧的实线区域。

2002年签订的《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于中塔国界的补充协定》中共规定中塔国界线的24个界点，塔方同意退还前苏联时代存在争议的约1158平方公里领土。

同年正式成立中塔国界联合勘界委员，开始边境勘察划界工作。2011年，双方顺利完成领土交接工作。

塔吉克斯坦与中国既是“上合组织”首创成员国，也是最早同中方签署共建“一带一路”合作倡议的国家之一，双方率先建立发展共同体和安全共同体。

2013年中塔两国签订协议，将双边关系提升为“战略合作伙伴”关系。

2019年又升格为“全面战略合作伙伴”关系。今年7月，中塔关系达到了历史的新高度，宣布建立“全面战略合作伙伴”关系。

▲中塔建立“全面战略合作伙伴”关系

塔吉克斯坦作为中亚五个斯坦国面积最小，地理条件最差（全境93%为山区，一半国土海拔在3000米以上），经济发展最慢的小国（人均GDP仅有827美元，按人均日收入来计算，还不到16元人民币）。

▲塔吉克斯坦地形图，93%的国土为山区

自塔独立以来，中国就曾多次通过贷款和无偿援助的方式向其提供经济上的支持。

比如，疫情期间中方无偿向塔提供了30万剂科兴疫苗。今年7月刚刚落成的造价15亿元的塔政府大楼，完全由中国政府无偿援助。

▲中方出资15亿，无偿援助塔政府大楼

据塔政府统计，该国三分之一人道主义救援资金来自中国。塔方也懂得投桃报李，汶川地震期间，第一时间向中国提供人道主义物资救援，同时安排一批受灾小学生赴塔吉克斯坦疗养。

▲中塔边境界点

根据自然资源部发布的2022版发布的中国地图来看，中塔南段边境仍为虚线，证明双方谈判和磋商还在持续推进。

▲自然资源部发布的2022版发布的中国地图来看，中塔南段边境仍为虚线

作者｜廿七

历史爱好者

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伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编

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