近日，昆山龙雨智能科技有限公司制造研发总部基地成功奠基。这场看似寻常的开工仪式背后，却是一场关乎土地资源分配机制的革命——通过“数据得地”模式，昆山高新区以数据量化企业价值，将有限的土地精准匹配给高成长性企业，实现了从“项目争地”到“数据配地”的跨越。
龙雨智能总部基地所在的昆山高新区高端装备总部产业园二期，位于昆山高新区元丰路北侧、玉带路西侧。2024年六月下旬，产业园8宗地块同时摘牌，龙雨智能、玖钧智能、通友智能等8家企业集中落户，未来这里将打造成为土地利用集约、总部企业集聚的高品质示范园区——高端装备总部产业园，标志着昆山市首个专门以“数据得地”模式为企业提供集中发展用地的产业园区正式开始建设。此外，该总部基地也是屈指可数的“建园即满园”的产业园区，建设用地全部分发出让完毕。有了这个基础，昆山高新区新的“数据得地”专供园区已在筹划之中。
这场改革的价值不仅在于破解土地困局，更在于重构了政府与市场的关系：当土地供给从行政主导转向数据驱动，资源配置效率的提升催生出产业升级的乘数效应。
数据成为土地分配的“标尺”
“太高效了！通过‘数据得地’，我们拿到了土地，用于建设企业研发总部，达产后预计产值11亿元。”苏州玖钧智能装备有限公司，这家专注于高速高精传动领域的高新技术企业，凭借18.8亩土地的研发总部建设规划，在评分中脱颖而出。其2.2亿元总投资、11亿元预期产值的项目方案，恰好契合“亩均效益最大化”的核心指标。在“胜出”那一刻，苏州玖钧智能董事长吴仁财对媒体说了前面那番话。他表示，昆山推进产业用地市场化配置改革带来的高效土地配置模式，让企业家们投资兴业信心十足。
2023年底，苏州全域推行“数据得地”机制，昆山高新区立足培育壮大总部经济、支持区内上市、拟上市及上市后备企业做大做强的鲜明导向，秉持公平、公开、公正的原则，筛选出首批拟入园企业候选对象，实现有限土地资源加快向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的优质上市梯队企业集中。
在实际操作中，率先构建起覆盖企业产值、税收、研发投入等10项指标的评估体系，涵盖近三年产值、亩均税收、固定资产投资强度等硬性数据，以及研发投入占比、专利数量等创新维度。“数据得地”机制采用渐进式筛选策略——
初筛：以近三年中任一年产值达5亿元或年入库税金1500万元为门槛，从450家“保姆式”挂钩服务的规上企业中筛选出108家入围企业；
再筛：通过实地调研掌握企业增资扩产意愿，结合未获政府一手供地历史记录，形成22家候选企业名单；
终筛：按照量化评分排名确定最终供地名单，确保“分高者得”。
评估模型的精妙之处在于动态平衡。以玖钧智能为例，这家国家级“小巨人”虽年产值仅4.2亿元，但凭借25项发明专利和30%的复合增长率，在成长性指标中获得超额加分，最终拿下18.8亩研发用地。这种“既看存量更重增量”的评估原则，打破了传统供地模式中“规模至上”的惯性思维。
数据决策带来的不仅是效率提升，更是治理透明度的革命。正如昆山高新区经发局负责人所言：“数据筛选取代人工筛选，让资源配置从‘自由裁量’转向‘标准裁量’。”
同时，为防止土地闲置，昆山高新区创新加码“半年开工”履约保函机制2024年首批供地企业中，通友智能装备承诺“一年基建、两年投产、三年达成年营收10.5亿元”。这种“数据筛选+动态监管”的组合拳，使土地资源真正成为激励企业高质量发展的“催化剂”。
乘数效应：从土地集约到产业聚变
在高端装备总部产业园建设现场，一个反常现象引人深思：8家企业同步施工却共用一套设计图纸。这种“统一规划、分体建设”的模式，正是昆山破解用地碎片化的关键创新。
传统园区开发存在三重悖论：企业自建导致40%土地用于重复配套，风貌杂乱影响50%以上的招商效率，审批周期长达18个月制约项目进度。昆山高新区模式通过三个突破实现系统重构：采用模块化设计统一建筑外立面，预留15%弹性空间适应技改需求，在整体园区风貌控制的原则下，每家拿地企业都获得了定制化的总建设量与详细功能落位，让企业的空间利用率最优，让每个企业都能被“看见”；同时，国资平台集中建设员工公寓、检测中心等共享设施，使企业配套成本下降60%；推行“交地即发证”改革，审批时间压缩至45天。
这些数字背后是土地开发模式的根本性变革。园区摒弃“划地分割”旧模式，采用“统一规划、产权独立、服务集中”的新开发策略，企业建设成本明显降低，建设周期更是大大缩短。
龙雨智能的案例颇具代表性。这家从事3C行业测试设备研发的企业，过去受限于1.2万平方米的老旧厂房，产能长期停滞。通过“数据得地”取得19.5亩土地后，其新建的2.6万平方米研发总部不仅完全满足生产需求，更与园区内鸿日达（连接器龙头）、玖钧智能（传动技术专家）形成技术互补，催生出联合研发实验室等创新载体。更深远的影响在于产业生态的进化——园区内5家国家级“小巨人”形成精密传动产业链闭环，使关键零部件采购半径从300公里缩至3公里。
数据对比揭示出模式创新的经济价值：产业园达产后预计年产值可达 120亿元，亩均税收150万元左右。这种效益跃升的背后，是数据模型对产业链“链主”企业的精准识别，以及空间集聚带来的技术外溢效应。
“经济大县”如何打破增长瓶颈？
在刚刚结束的全国两会上，“科技创新和产业创新融合发展”成为发展新质生产力的核心逻辑。科技创新和产业创新如何融合发展？昆山高新区“数据得地”做法提供了典型案例。科技创新来自企业，而产业创新则来自政府部门的顶层设计和“因地制宜”。“数据得地”本质上是一场政府职能的深刻变革，更是科技创新和产业创新的有机融合。
作为全国首个GDP突破5000亿元的县级市，2024年昆山GDP增长6.1%，达到5380亿元。此外，昆山还以不足全国万分之一的土地，创造了全国千分之六的进出口总额。然而，在土地开发强度已超过30%的“天花板”之下，传统粗放式供地模式变得难以为继。特别是昆山高新区，作为昆山的科技创新前沿阵地，拥有规上工业企业450家、高新技术企业856家、国家级科技型中小企业1037家。
许多科技型企业虽然规模不大，但成长性极佳，急需独立产业用地保障未来发展，同时产业关联性较强的企业互相集聚，更容易产生集群效应，形成产业规模化的“内生动力”。但与之掣肘的是，昆山高新区已进入存量发展时代，增量土地指标极为珍贵，为了在发展质量上谋求新突破，低效用地盘整、退二优二更新、存量资源提质增效成为产业发展的“外在助力”。
通过将土地配置权让渡给客观数据，昆山高新区从“决策主体”转变为“规则制定者”。这种转变在上市企业总部产业园的建设中十分明显——国资公司持有公共配套用地，为企业定制科创邻里中心，而企业专注于核心生产功能。这种“政府搭台、企业唱戏”的模式，破解了传统园区配套滞后、产城分离的痼疾。
昆山高新区的实践为“经济大县”提供了一条可复制的经验：通过建立“企业数据画像—资源精准匹配—履约动态监管”的全链条机制，县域政府得以在有限资源约束下，培育出具有全球竞争力的科技创新产业集群。这种以制度创新替代资源消耗的发展路径，为全国2800多个县域单元提供一个新思路。
从土地资源的数字化配置到产业生态的系统性重构，昆山高新区的“数据得地”实践揭示出高质量发展的深层逻辑：当土地不再仅仅是生产要素，而是成为制度创新的载体，县域经济便能突破资源桎梏，在新质生产力的培育中实现跃升。而这一次低调创新转身，也将为中国县域经济从“规模扩张”转向“内涵发展”，带来更多助益。