在哪里出生，仍是决定一个人未来发展的最关键因素。9月17日，盖茨基金会发布2019 年《目标守卫者报告》（下称《报告》），并聚焦全球国家、区域之间，以及两性之间的不平等问题。

《报告》发现，在儿童死亡率及受教育情况上，全球各地都有所改善，国家之间的不平等有所减少，但差距仍然巨大——虽然乍得的人口只有芬兰的三倍，但其每天死亡的儿童数量比芬兰一年还多。

值得注意的是，《报告》指出，作为全球普遍存在问题——性别不平等正阻碍全球一半人口的发展。

全球健康和教育水平都在改善，但国际差距仍然巨大

每年发布的《目标守卫者报告》，旨在追踪世界各国在联合国17个可持续发展目标上的进展，包括无贫穷、零饥饿、良好健康、优质教育、性别平等、清洁饮用水和卫生设施等。

今年的《报告》主要聚焦于国际和国内间的不平等，以及由此对个人发展的影响。

数据显示，从2000-2017年，世界各国在儿童死亡率以及教育方面均有一定程度的改善。“即便在你能想象到的条件最差的国家，那里的人们也比以前更健康，受教育程度也更高。”《报告》说。

这种进步也体现在各国内部。过去17年中，发展中国家99%以上的行政区县在儿童健康、受教育年限等人力资本指标上，都得到了提高。

图：《2019目标守卫者报告》

但这并不意味着国家间的不平等有所减少。

“我们出生在一个富裕的国家，父母都是境况良好的白人”，在《报告》中，比尔和梅琳达·盖茨坦言，正是他们的生活环境，把他们送进了一流的学校，也是这些因素让他们更可能获得成功。

但对于一名出生在萨赫勒地区的女孩来说，这一切并不顺利，有层层困难等待她克服。

图：《2019目标守卫者报告》

萨赫勒地区是非洲北部的一片狭长地带，涵盖乍得、马里、毛里塔尼亚等国家。生活在这里的人们面临着贫困、粮食安全、恐怖袭击、武装冲突、生态破坏、就业环境恶化等多种困境。

这里也是全球5岁以下儿童死亡率最高的地区——虽然乍得的人口只有芬兰的三倍，但其每天死亡的儿童数量比芬兰一年还多。事实上，全球仍有5亿人——约15人中就有1人，因“机遇上的巨大差距”，而无法获得基本的健康的教育服务。

图：《2019目标守卫者报告》

值得注意的是，《报告》指出，国际间的巨大不平等在各国内部也同样存在。

以印度为例，该国奎隆（Kollam）县的儿童死亡率仅为1%，人均受教育年限为14年，而在布道恩（Budaun）县的儿童死亡率超过8%，人均受教育年限也不到奎隆的一半，仅为6年。

《报告》强调，按现有进步速度计算，低收入和中低收入国家中，近三分之二的儿童生活的地区，其儿童死亡率在2030年仍无法达到联合国提出的可持续发展目标（低于2.5%），有三分之一的地区2050年也无法达到目标。

性别不平等阻碍全球繁荣

除了地域间的不平等，《报告》还指出，全球普遍存在的性别不平等问题，正阻碍全球一半人口的发展。

数据显示，在全球范围内，女性在无偿护理和家务劳动上的时间比男性多三倍。这种差距在全球各个地区均存在，北非和西亚则是差距最大的地区。据估算，这些女性无偿工作的价值约为每年10万亿美元。

这也并非女性面临的唯一发展困境。例如，在撒哈拉以南非洲国家中，女孩的平均受教育时间比男孩少两年；全球范围内，男性比女性的劳动参与率高出24% 。

图：《2019目标守卫者报告》

“缺少教育及就业机会对每个人都是毁灭性的打击。它剥夺了女性的权利，限制她们孩子的人生机会，也遏制了经济的增长。”《报告》说。

值得注意的是，《报告》强调，仅靠增加女性的受教育年限，并不能解决上述不平等问题。

从大范围的统计数据看，女孩受教育的时间越长，获得好工作的可能性越高。但在某些国家中，即使是受过良好教育的女孩，所占的劳动力比例仍然偏低。

例如，博茨瓦纳和加纳的女性平均受教育年限均为8年左右，但前者正式劳动力中的女性数量是加纳的3倍。《报告》认为，这是因为博茨瓦纳的法律和政策更加进步和包容。

“在歧视女性的相关习俗和政策得到解决之前，女性都无法平等获得高质量的就业机会。”《报告》强调，如果受过良好教育的健康女性仍然被社会习俗剥夺权利，“那么全世界的人力资本加在一起也无法带来平等与繁荣”。

被“燃气补贴”改变的印度女性

不过，有时改变上述的种种对女性的限制，并不需要政府大刀阔斧的改革。印度通过一项烹饪燃气补贴，巧妙地为7500万被边缘化的女性赋权。

印度开创的“JAM”计划，鼓励贫困人口开设并绑定银行账户、身份认证、手机等，政府可将钱直接打入可验证身份的银行账户。同时，印度也推出了名为“Ujjwala”的第三代燃气计划，以帮助贫困女性改善生活。

据了解，即使有燃气补贴， 印度大多数贫困家庭也不会使用燃气烹饪——因为燃气比用木头或动物粪便更贵。而木头和动物粪燃烧时，会让厨房充满有害气体。数据显示，印度每年有近50万人死于室内空气污染。

为此，Ujjwala计划直接向符合条件的农村家庭提供50%补贴，用于购买燃气灶及其接口。除了更加健康外，使用燃气做饭，可为这些女性节省下捡柴、生火、看火、清理灰烬和灰尘的时间。

《报告》指出，Ujjwala计划不仅能影响印度家庭主妇们的健康，也能帮助当地女性摆脱歧视性的社会习俗，这些习俗往往限制了印度女性的发展。

值得注意的是，印度政府规定，Ujjwala计划的受助人必须为女性。这意味着，家庭必须要让女性注册银行账户才能获得燃气补贴。这也使得她们得以掌握家庭的财政大权。

一项统计数据显示，若女性接受使用银行账户的培训，并从自己账户里直接取钱时，她们可完成更多的工作并获得更多收入。她们的丈夫也更愿意接受妻子外出工作。

“换言之，帮助女性获得家庭财政的控制权，也改变了每个人对自我的定义和自身能力的认知。”MicroSave咨询公司政府与社会影响部门经理雅希·阿迪尔在《报告》中说。

但《报告》也强调，像JAM这类基于数字驱动的政策和服务，本身无法消除贫困和不平等。“我们还需要开展更多的改革，改变歧视性法律和政策。如果我们能做到这一切，现状可以快速发生改变。”

采写：南都见习记者 宋承翰