【招商引资内参导言】

取消街道的招商引资职能，在全国已经成为大趋势。继上海、南京、山东等地取消街道招商引资职能后，我们注意到，近日安徽合肥也全面取消街道招商。这在很大程度上可以避免镇或街道政府层面招商引资经常出现的发展产业同质化的问题。我国招商引资或迎来全面大转变。为此，第一时间整理此文进行分享，供大家参考。

【招商引资内参正文】

一、招商引资大趋势：各地取消街道招商！

1、安徽：省城全面取消街道招商引资任务

近日，合肥市委印发《关于加强新时代城市基层党建完善基层治理工作的意见》，提出自2019年起，全面取消街道招商引资任务及相应考核指标，有条件的街道可取消协税护税任务，逐步淡化街道直接抓经济发展的职能，推动街道聚焦抓党建、抓服务、抓治理，打造街道体制改革“合肥版”。

2、山东：全省取消街道招商引资职能

前不久，山东省发布《关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见》。引人关注的是，该实施意见里明确提出，济南、青岛市中心城区及其他有条件的地方，街道可逐步取消经济发展、招商引资等职责及相应的考核指标。

街道经济发展招商引资职能逐步淡化

推进职能转变，是乡镇(街道)行政管理体制改革进程里的重要一环。据了解，山东将按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，把乡镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予乡镇政府。重点扩大乡镇在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。这也意味着，下一步，乡镇的经济社会管理权限将进一步扩大。

乡镇、街道的经济发展职能也会迎来转变。山东将把乡镇经济工作重心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来，并且逐步淡化街道的经济发展职能，把街道工作重心转到公共服务、社会管理上来;济南、青岛市中心城区及其他有条件的地方，街道可逐步取消经济发展、招商引资等职责及相应的考核指标，经费由同级政府保障。

3、上海：率先改革，统筹招商！

2017年，上海曾发布《关于加强本市各区招商引资统筹工作的指导意见》，提出在取消街道招商引资职能后，进一步对镇级政府招商引资予以规范并加强区委、区政府统筹。这意味着上海各区的招商引资加速进入“全区一盘棋”时代。

上海曾表示，从全局看，街道招商引资弊大于利，与上海城市未来产业结构方向不相符合，街道干部也难以集中精力履行好群众要求的管理服务职能。

为了让街道更好地回归服务职能，2014年上海市委启动一号课题“创新社会治理、加强基层建设”，并形成“1+6”文件，提出取消街道招商引资职能，并取消相应的考核指标及奖励，街道经费由区财政全额保障。2015年底，上海所有街道已全部取消招商引资。

4、成都：成立投促中心和投资研究中心

成都市部分地方已尝试取消对乡镇(街道)的经济指标考核，这一政策有望在今年全城推广。2017年9月，成都市委社治委提出，区（市）县“不得向街道（乡镇）分解经济指标和招商引资任务，取消相应考核指标”，从而推动行政执法和政务服务的职能归位，一改原本以GDP为中心的评价体系。

成都市成立市对外开放领导小组，下设成都市对外开放领导小组办公室，强化重大项目统筹协调，建立重大项目选址、流转和要素资源配置等协调机制，逐步形成了统筹协调、良性竞争、共同发展的工作格局。

早在2010年，成都市就设立了独立的、正局级建制的投资促进委员会，统筹全市产业招商项目定位布局、内资外资引进、项目评估与落户和后续跟踪服务，建立了科学有效的项目评价落户机制和招商项目考核机制。同时，成都市政府驻北京、上海、深圳办事处划入市投促委进行管理。在北京办事处增设专门的投资促进机构（北京投资促进中心）；统筹协调上海、深圳及北京投资促进中心的招商引资工作。

除了投资促进中心，成都市投促委还下设投资研究中心，两个中心的工作人员均由投促委自主面向社会招聘专业特长人才，实行可上可下、可进可出的管理模式。投资研究中心专门负责产业分析研究，对重大项目进行分析论证。投资促进中心负责项目信息的收集；对收集的项目信息进行分析；负责项目促进；参加组织各类投资促进活动等。

在实际工作中，投资促进中心全面整合国际合作园区、驻成都领事馆、中外资机构、各种商会、企业、高校、风投机构资源，多渠道拓展投资目标企业信息收集平台，捕捉有价值的招商信息，建立信息库并对项目库的项目进行动态跟踪。

5、杭州：全市一盘棋+“四个一”制度

2017年9月，杭州出台《关于进一步完善杭州市招商引资机制的若干意见》，除了提出取消主城区各街道招商引资考核，还成立市投资促进领导小组，完善产业招商规划、引导产业合理布局，特别要加强重大项目招引，充分发挥“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的项目引进专项组制度作用。相关负责人表示，“街道招商各自为政，容易陷入同质化竞争。现在全市一盘棋，统筹重大产业项目合理选址，引导产业合理布局。街道则专注于做服务，营造更好的招商环境。”

杭州市委书记赵一德强调，招商引资是系统工程，做好新形势下招商引资工作，必须把准方向、创新思路。弱化和取消街道招商引资功能，推动招商引资工作由“各自为战”向“全市一盘棋”转变。突出招大商的关键，突出引进新兴产业项目的重点，突出产业链招商的方法，推动招商引资工作由“重数量”向“重质量”转变。

同时，杭州新设投资促进局。与原市经合办职责相比较，现市投资促进局的统筹作用更为突出。在服务属性上，服务范围涵盖杭州投资环境营销、投资项目引进、项目投资推进、投资项目发展等事前、事中、事后的全过程。在内涵上，从侧重于区域外投资的引进，向促进投资转变，且不仅包括区域外（包括外资）的投资，还包括区域内投资企业的再投资，即增量经济和存量经济发展并重。

树立全市招商引资工作“一盘棋”观念，努力形成全市统一的大招商格局。重点是统筹做好全市内外资招商，包括统筹产业招商资源、统筹重大产业项目、统筹招商扶持政策、统筹招商推广活动、统筹招商考核激励、统筹招商队伍建设等。

6、天津：取消街道招商、协税护税等职能

天津曾印发《关于全面加强城市基层党建工作的意见》，《意见》强调，深化街道体制改革，完善街道职能定位，强化街道抓党建职责，取消招商引资、协税护税等职能及相应考核指标，把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，转移到营造良好发展环境上来；推进社区减负增效，取消对社区工作“一票否决”事项，不得将社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产等工作事项的责任主体；加强街道党建工作力量配备，推动街道干部下沉到社区指导帮建；全面推进社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。

二、为什么取消街道招商？

1、曾经被大力推广的招商经验

曾经，全民招商被当作一条经验在各地大力推广，于是，各级政府有招商任务，各部门也有招商任务；经济部门有招商任务，非经济部门也有招商任务；领导有招商任务，群众也有招商任务。而且，可以视招商项目大小，给相关人员奖励。

街道招商引资，有其历史和现实的缘由。一方面与考核体制相关，作为上级政府下派的硬性任务，街道、乡镇政府不得不重视招商工作。另一方面，街道和镇拥有土地资源，出于推动经济建设和对财政收入的渴望，也使得招商引资被置于重要地位。

2、街道招商：弊端不断暴露

全民招商被当作一条经验在各地大力推广，以至于哪个地方不推行全民招商，就被认为是不重视招商工作。

在考核驱动下，街道很可能因为招商任务而忽视了服务职能；同时由于竞争激烈，为了完成指标而引入不符合产业发展功能的项目。一时间，很多地方都人去楼空，都领着任务外出招商了。结果，投入的人力、物力、财力不计其数，获得的效果却寥寥无几。

不仅如此，各种造假行为也越来越多。更重要的是，为了完成招商任务，同一地区的不同部门、不同区域，都制定并出台了五花八门的优惠政策、奖励政策，导致原本比较容易谈下的项目，也因为优惠政策的影响，洽谈难度大大增加，投资者提出的各种无理要求越来越多。

更为严重的是，由于给乡镇、街道，特别是街道也下达了繁重的招商引资任务，导致街道的服务功能大大减弱，很多应当提供的服务，包括对已经落户企业和居民的服务，都因为招商引资任务重而无力提供，或者服务水平下降，引发企业和居民的强烈不满。反过来，服务水平、服务质量的下降，又对招商引资产生了比较严重的负面影响，很多投资者面对街道服务水平和服务质量的下降，都产生了防备心理，投资的顾虑增多。这也意味着，全民招商已经逐步演变成全民“损害”投资环境、全民“抵制”招商了。一些原本投资环境很好的地区，也因为基层服务水平和质量的下降，愿意来投资的人越来越少。

弊端已经越来越大，问题也越来越严重。

3、取消街道招商：“拼招商”变为“拼服务”

从“拼招商”转到“拼服务”，许多街道正渐渐形成这样的“共识”：经济发展不再靠街道招商引资，而是通过整体环境和品质的提升来吸引企业、留住企业。

没了利益之尺，街道和企业的关系变得更“纯粹”了。“原来大家都以政策优惠去招商，有时难免陷于恶性竞争。现在，街道不拼招商了，反过来为企业提供了一个更公平的营商环境。”不过，街道服务企业模式的“转身”，并非一朝一夕之功。