2月24日，吉林省召开《促进个体工商户发展条例》贯彻落实情况新闻发布会。去年国务院制定实施《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），吉林省委省政府高度重视，各地各部门大力宣传普及，在落实上坚决体现好扶持个体工商户发展的立法主旨。发布会上，吉林省市场监管厅副厅长王淑英、吉林省市场监管厅登记注册处二级调研员刘力结合一段时间以来吉林省落实《条例》的工作情况，进一步解读阐释，希望可以帮助全省的个体工商户更好地掌握《条例》内容，分享政策红利，实现长远健康发展。

吉林省市场监管厅副厅长王淑英向媒体介绍《促进个体工商户发展条例》贯彻落实情况。

据悉，截至2022年12月末，吉林省实有个体工商户252.9万户，占市场主体总数76.2%；同比增长9.4%，带动就业700余万人，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

《条例》主要内容

《促进个体工商户发展条例》共39条，主要内容总体可以分为4个部分：

明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和促进个体工商户发展的基本原则。《条例》用10条篇幅明确了立法目的、适用范围、坚持党的领导、个体工商户的地位作用和促进发展的主旨、公平待遇、权益保护、职责分工和监测分析等内容。

完善促进个体工商户发展的工作机制。一是从中央到地方各级人民政府及相关部门，分别明确了促进个体工商户发展的职责任务，将建立促进个体工商户发展联席会议制度上升到行政法规层面，研究并推进实施促进个体工商户发展的重大政策措施，统筹协调促进个体工商户发展工作中的重大事项。二是明确了各级市场监督管理部门会同有关部门，加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。三是规定了通过定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析，准确掌握个体工商户发展总体情况。

规定促进个体工商户发展多方面的政策措施。分别从登记注册服务、年度报告服务、各类信息服务、精准帮扶、经营场所供给，以及资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等多个方面，逐项进行了规定，为个体工商户发展提供全方位支持。在个体工商户变更经营者、“个转企”转型分类培育、困难救助等方面有所创新，这是对近年来促进个体工商户发展各项政策措施的归纳、总结和提升。

加大个体工商户合法权益的保护力度。一是要求政府及其有关部门在制定相关政策措施时，不得对个体工商户进行歧视。二是任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定，对个体工商户进行收费、摊派；不得诱导、强迫劳动者登记注册为个体工商户。三是机关、企业事业单位不得以各种形式拖欠个体工商户账款。四是县级以上地方人民政府不得将个体工商户数量增长率、年度报告率等作为绩效考核评价指标。五是要求国家加大对个体工商户的字号、商标、专利、商业秘密等权利的保护力度。

《条例》的五大亮点

《条例》是在2011年起施行的《个体工商户条例》基础上修订的，与旧条例相比可谓“脱胎换骨”，无论在内容上，还是形式上，均有诸多亮点值得关注。

明确促进个体工商户发展的鲜明态度。突出扶持个体工商户发展的立法主旨，明确向社会释放扶持发展的强烈信号。

明确在个体工商户中推进和加强党的建设。个体工商户的数量以及就业人员的规模非常庞大，只有坚持和加强党的建设，才能保证《条例》规定的各项制度规定落到实处。

全面加强对个体工商户的监测分析。很多年来，个体工商户属于行政部门管理的“边缘群体”，对于这个群体，以前的管理方式主要以主动申报为主，存在“家底不清”的情况。因此，《条例》第十条特别规定，未来会加强对此群体信息的归集、共享和运用，也就是化“被动”为“主动”。

个体工商户的经营者可直接变更。旧《条例》规定，个体工商户的经营者是无法变更的，必须“先注销、再设立”，除程序麻烦外，原个体工商户的字号、商标也可能失去价值。新《条例》规定，个体工商户可以直接变更经营者，这是重大突破。

回应个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题。《条例》第十八条规定：县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，降低经营场所使用成本。该条文回应了大量实体经营的个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题。

下步贯彻落实的打算

《条例》施行后，吉林省扶持个体工商户发展联席会议成员单位积极发挥职能作用，通过各种手段开展宣传解读，向社会广泛宣传《条例》亮点，推动制度红利充分释放。吉林省市场监管厅会同长春市市场监管局在长春市宽城区颁发了全省首张直接变更经营者的个体工商户营业执照，进一步扩大了社会影响力。为推动《条例》贯彻走深走实，新年伊始，吉林省市场监管厅会同有关部门出台了《关于进一步帮助个体工商户纾困解难健康发展的接续措施》“20条”，以更好地支持个体工商户发展。接下来，将重点抓好以下几方面工作。

持续加大宣传力度。会同联席会议成员单位及有关部门，通过各种新闻媒体和微信公众号，发布《条例》解读文章和宣传视频，全方位宣传解读《条例》，让更多个体工商户知晓《条例》、用好《条例》，形成关心关爱个体工商户发展的良好氛围。

加强帮扶工作指导。按照《条例》规定，拟研究制定吉林省扶持个体工商户高质量发展指导意见，从优化市场准入服务、提升公正监管水平、维护公平竞争市场环境、加大培育扶持力度、加强权益保护、发挥党建引领发展作用等方面提出具体工作要求。同时，按照“五化”工作法，对《条例》逐条分解落实任务清单，明确时间表、路线图，并指导抓好现有政策落实，全力推动《条例》落实落地。

积极开展精准扶持。争取国家市场监管总局支持，在吉林省开展个体工商户分型分类培育工作试点，搭建个体工商户公共服务平台，实现分类型、分领域、全生命周期的精准培育。继续用好个体工商户纾困热线和“点对点”服务个体工商户两个手段，积极开展大调研大走访活动，畅通联络渠道。高质量组织好“个体工商户服务月”活动，着力解决个体工商户急难愁盼问题。

切实形成工作合力。按照国务院统一部署，进一步调整完善扶持个体工商户发展联席机制，指导建立完善市（州）、县（市、区）级个体工商户联席会议机制。指导建立健全各级个私协会，更好发挥桥梁纽带作用，形成支持个体工商户高质量发展合力。

《促进个体工商户发展条例》贯彻落实情况新闻发布会现场。