法律头条

国务院公布《政府投资条例》：明确政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主。

法治要闻

最高人民检察院：各级检察机关要贯彻落实修改后的刑事诉讼法，深入推进量刑建议工作有效开展，朝着“精准化、规范化、智能化”目标努力。

山东高院发布《服务保障民营经济高质量发展十条》：严禁超范围、超标的查封、扣押冻结企业财产，遵循谦抑审慎司法原则。

国家移民管理局：本式往来港澳通行证将于2019年9月13日全部失效，有出行需求的持证人须提前申请卡式电子往来港澳通行证。

广东开展治理“高考移民”专项行动，于5月10日前全面排查外省转入学生，重点排查其学籍、户籍转入是否合法合规。

深圳市司法局官方网站全面公布行政复议文书，公众点击“行政复议文书公开”专栏即可查阅。

社会热点

琼海市纪委监委对海南博鳌银丰康养国际医院违规接种九价宫颈癌疫苗一事启动问责机制。

斯坦福丑闻背后的赵涛家族、步长制药丑闻：原董事长贿赂已被执行死刑的原国家食药监局局长郑筱萸，销售人员巨额贿赂医院负责人。

山西“盲井案”犯罪团伙伪造矿难骗取巨额赔偿款，7年间杀害11人，6名罪犯被枪决。

山东部分学生报考郑大却被二级学院录取，甚至录取专业不在教育部批准范围内；家长起诉郑州大学，二审法院认定不构成违法驳回诉讼请求。

黑龙江鸡西检察院原副检察长刘立被查：长期吸毒、充当“保护伞”，涉嫌受贿、行贿、徇私枉法和组织领导黑社会性质组织犯罪。

海南东方市公安局长陈东、昌江公安局副局长苏东彬、主任科员王忠东涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。

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小鱼易连获腾讯数亿C轮投资，云视频布局产业互联网。

国际资讯

维基解密创始人阿桑奇因违反保释条例被英国伦敦法庭判刑入狱50周。

美国国防部发布报告显示，2018年美国军队内部性骚扰和性侵报案数量创新高，问责和整改呼声高涨。

欧盟认定美国政府“激活”制裁古巴的一项法律条款违反国际法，宣布将采取措施保护欧洲企业的利益。

案例今选

股东虚假清算注销公司,债权人可否要求其对公司借款承担清偿责任?

【阅读提示】

清算是公司退出市场之前的一道屏障，目的在于了结公司存续期间的债权债务和其他权利负担，并借此督促公司诚信合法经营，承担社会责任。根据《公司法》及其司法解释的规定，合法清算是有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以及公司的实际控制人应当承担的法定义务，虚假清算或者未经清算即注销公司，致使债权人无法主张权利或者主张权利面临重大障碍的，违法注销公司的股东应当就公司债务向债权人（银行）承担赔偿或者清偿责任。

【案件来源】

烟台银行股份有限公司与林铭洋、林华清算责任纠纷、金融借款合同纠纷二审民事判决书[山东省高级人民法院（2014)鲁商终字第346号]

【裁判要旨】

在清算、注销公司过程中，股东存在没有通知已知债权人和以虚假的清算报告等骗取公司登记机关办理公司注销登记行为，使资不抵债、不符合注销条件的债务人公司注销登记，并使银行可以随时要求其清偿债务的权利落空的，虚假清算的股东应当对公司的全部债务承担清偿责任。

【案情简介】

1、2004年、2006年法院两份民事判决，判决债务人康宇公司应偿还烟台银行欠款600万元、800万元，保证人永恩公司承担连带清偿责任。

2、2006年根据烟台银行的申请，执行法院作出执行裁定，执行到部分财产后因康宇公司和永恩公司无财产可供执行，2007年执行程序终结。

3、林某1和林某2为夫妻关系，均系康宇公司和永恩公司股东。康宇公司法定代表人是林某1，永恩公司法定代表人是林某2。2011年11月15日，康宇公司和永恩公司均召开股东会，决定公司成立清算组进行清算。同年11月28日，康宇公司和永恩公司清算组均在报纸上刊登公告，通知债权人申报债权。2012年1月12日和1月16日，两公司清算组形成两份清算报告，并经股东会一致决议通过，均载明“债务清偿完毕”。

4、另查明，康宇公司和永恩公司的清算组没有向烟台银行送达申报债权的书面通知，并没有委托相关部门对两公司的资产进行审计。

5、一审：原告烟台银行起诉被告林某1、林某2，要求二人承担清偿责任。二被告称在两公司的注销登记中，履行了公告、清算等法定义务，注销登记符合法律规定不应承担还款责任。烟台市中院认为林某1、林某2以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理注销登记，故判决应承担清偿责任。

6、二审：林某1、林某2不服一审判决提起上诉，称没有证据证明二人的清算行为造成了烟台银行的损失，故不应承担偿还责任。山东省高院认为，二被告的虚假清算行为使不符合注销条件的康宇公司和永恩公司注销登记，使银行可以随时要求二公司清偿债务的权利落空，二被告应当就全部债务承担清偿责任。故判决驳回上诉，维持原判。

【裁判要点】

本案的争议焦点有两个：1、股东林某1、林某2是否应对公司债务承担清偿责任；2、如应承担责任，责任的范围是多少。针对两个争议焦点，山东省高院认为：

1、林某1、林某2作为清算组成员，在清算、注销公司过程中，存在没有通知已知债权人和以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理公司注销登记行为，应当对公司的债务承担相应赔偿责任。

2、关于赔偿范围问题，林某1、林某2以虚假的清算报告，使资不抵债、不符合注销条件的债务人公司注销登记，使债权人可以随时要求其清偿债务的权利落空，因此林某1、林某2应当对债务人公司的全部债务承担清偿责任。

【实务经验总结】

1、股东在进行公司清算时应尽到法定的通知债权人的义务。根据《公司法》（2013年版）第一百八十五条规定，清算组应当在成立10日内通知债权人，并在60日内在报纸上公告。也即是说，股东在组织公司清算时除了在报纸上公告外，还应当书面通知债权人，这是两个并行的义务，缺一不可，仅在报纸上公告不能认定股东尽到了通知义务。违反该通知义务违法清算，致使债权人权利落空的，股东应当承担赔偿义务。

2、依法清算是全体股东应当承担的法定义务，并不会因部分股东仅是登记股东未参加实际经营、未参加清算组或者未在注销登记时签字而免责。

3、公司被吊销营业执照处于经营异常状态时，股东或者实际控制人应当妥善保管公司账册，维护公司财产不受损失。因股东未尽合理的注意义务甚至擅自处分财产造成公司总资产总规模下降，使得债权人的权利得不到平等保障，股东或者实际控制人应当在其处置行为造成公司财产减损的数额范围内就公司对外债务承担相应的赔偿责任。

（“案例今选”板块内容来源：微信公众号“公司法权威解释”。）

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今日问答

网友法律咨询：非法集资，软件有个群，群主要招管理员，管理员一分钱没拿到，完全不知道这个是非法集资。群主和管理没有经济来往。管理员会判刑吗？

何飞律师解答：首先非法集资达到一定的程度就会构成非法集资罪。但是如果在不知情的情况下，参与了非法集资，说明当事人不具有非法集资的故意，因此是不能判断构成犯罪的。非法集资构成犯罪主观上要是故意的，作为管理员是都存在故意，或者应当知道该群存在非法集资的情况，还要具体分析。

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