新京报贝壳财经讯（记者 陈维城）3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕，政府工作报告中提到，“强化反垄断和资本无序扩张”。与此同时，新京报举办2021全国两会经济策论坛，邀请代表委员与专家学者解读反垄断相关话题。

金杜律师事务所高级合伙人、反垄断和反不正当竞争法专家宁宣凤认为，经营者集中的行为并不等于垄断，集中是力量的集中，但力量的集中是否造成排除、限制竞争的影响？只有申报后，由执法机构来做判断是否垄断。只有申报批准了才可以继续往下走。

宁宣凤介绍，我国现阶段反垄断执法人员太少，无论在美国还是在欧洲，反垄断执法机构有上千人，而我国三个机构合并之后也就几百人，执法人员要审理单方面价格维持、卡特尔行为、经营者集中等，我国反垄断执法力量远远不够，所以导致一些案件执法进程慢。

宁宣凤提到，在审批过程中，对于一些重大的案件能否引入更多的经济学家，甚至在经济学家讨论时能否让各方充分地参与，这也是很重要的方面。最后审理之后形成一个决定，在欧盟可能有几十页甚至上百页。要细致编写决定，要耗费巨大精力，需要呼吁增加反垄断执法机构人力资源。

新京报贝壳财经记者 陈维城 编辑 赵泽 校对 赵琳