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时隔八年，历经多轮谈判，全球最大自贸区协议达成。11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式签署。从2018年统计数据来看，相较其他自贸协定，RCEP作为新型自贸协定，覆盖15个成员国约23亿人口，占全球人口的30%；GDP总和超过25万亿美元，也因此成为世界最大自由贸易区。业内认为，在外部环境保护主义、单边主义上升背景下，我国与14个成员国实现高水平区域经济一体化将进一步促进经济全球化和自由化发展。

（图片来源：视觉中国）

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15国盟约落定

从签署国家来看，此次RCEP协定成员国包括东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰。由于在关税、与其他国家的贸易逆差和非关税壁垒方面存在分歧，印度最终退出谈判。印度总理莫迪在月初接受采访时公开表态，印度仍致力于通过正在进行的RCEP谈判取得全面和平衡的结果，印度希望取得双赢的结果。

作为涵盖全球最大的区域贸易联盟，RCEP覆盖GDP总量占到全球30%以上。新华社评论曾指出，RCEP一旦达成，将通过削减成员国关税与非关税壁垒，建立统一市场，成为世界上涵盖人口最多且最具潜力的区域自贸协定。

从此次协定框架来看，协定由序言，包括货物贸易、原产地规则、贸易救济、服务贸易、投资、电子商务、政府采购等在内的20个章节以及货物贸易、服务贸易、投资和自然人临时移动承诺表组成。

“RCEP不仅是目前全球最大的自贸协定，而且是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定。”当日，商务部副部长王受文表示，现在协定已签署，接下来RCEP各成员将各自履行国内法律审批程序，努力推动协定早日生效实施。领导人已责成各位部长加快国内批准程序。中方也将与各方共同努力，争取让RCEP协定尽早惠及本地区企业和人民。

实际上，对国内而言，RCEP的签立恰逢其时。今年以来，东盟已超越欧盟，成为中国第一大贸易伙伴。在疫情冲击之下，双方经贸合作仍实现逆势上升。前10个月双方贸易额达3.79万亿元人民币，同比增长7%，占中国外贸总额的七分之一；投资方面，前三季度，中国对东盟全行业直接投资达107亿美元，同增76.6%。

“对中国而言，应立足于亚太地区，充分利用好RCEP，在未来的区域经济发展、参与全球经济治理的过程中，找到一个坚定的立足点，将其作为我们‘双循环’新发展格局中的外部重要抓手。”清华大学ACCEPT研究员李冰认为。

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中日首次达成关税减让安排

当日，财政部发布声明表示，各成员之间关税减让以立即降至零关税、十年内降至零关税的承诺为主，自贸区有望在较短时间内取得重大阶段性建设成果。对此，商务部研究院副研究员庞超然指出，此举将有助于通过促进更多双边贸易发展、要素资源高效自由跨境流动，降低跨境流动成本，进而帮助产业链供应链依据比较优势优化和完善布局。

当前我国工业经济规模跃居全球首位，坐拥门类齐全的现代工业体系，背靠广阔市场空间，我国正不断融入全球产业链供应链环节并占据重要地位。商务部研究院国际市场研究所副所长白明进一步表示，协定的达成，有助于通过降低联结成本，将贸易链条联结得更加紧密。“有时一个完整的贸易链条涉及国别众多，协定达成后将在区域内实现国际产业链的全覆盖、全畅通。”

然而坊间也有部分言论表示，“随着国内土地、人才成本上升，近年来已有部分域外国家将产业链逐步迁移至越南等国家，此次协议的达成或将加速产业溢出这一趋势。”

对于这一担忧，庞超然回应指出，区域贸易协定对于区域国家影响是复杂的，或对部分低端的、成本敏感型产业布局变化产生影响，但同时也会吸收适合本国经济发展阶段和实际需要的环节流入，促进资源的高效配置。同时也有助于我国产品更好开拓区域国家市场，实现更大规模效应。

值得关注的是，根据财政部消息，中国和日本首次达成了双边关税减让安排，实现了历史性突破。RCEP协定签署后将有利于推动实现区域内高水平的贸易自由化。

作为东亚地区重要经济体，中日韩三国经济联系紧密，然而中日韩自贸协定谈判自2012年启动至今已经历16轮谈判仍未成行，这种情况下，此次RCEP协定的达成也被业内视作是一次“折中方案”。从今年前10月数据看出，当前日韩两国分别是中国第四、第五大贸易伙伴，仅次于东盟、欧盟和美国，贸易总额累计增长1.5%和0.8%。

庞超然认为，从影响力来看，协定促进了覆盖全球三分之一经济产出的区域规则的统一，支持了东亚东南亚供应链体系的发展和区域内要素资源高效流动。同时，该协定也是中日韩三国第一项贸易协定，是推动东亚国家进一步深入发展的重要基础。

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“掣肘力量”

庞超然表示，协定是在外部环境保护主义、单边主义上升背景下，我们与14个成员国实现高水平区域经济一体化，通过提升区域贸易投资自由化便利化，坚定支持多边主义发展的共识，促进经济全球化和自由化发展；白明进一步指出，其中，尤其是作为全球第二、三大经济体的中日两国，首次达成关税减让的安排也将在一定程度上对美国形成一定制衡。

此前，特朗普政府相继对包括加拿大和中国在内的全球多国在不同程度上发动多形式的贸易战，联合欧洲等发达经济体，推动构建所谓的“全球贸易新格局”。对此，中国社会科学院美国研究所副研究员魏南枝曾撰文指出，美国此举缘于以中国为代表的新兴经济体正在向原本由发达经济体垄断的全球产业链的上端进军，并为其带来危机感，认为必须在新兴经济体尚未真正占据全球生产链上端之前进行围攻。

2017年1月，美国总统特朗普曾签署行政命令并宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（ＴＰＰ）。彼时业内认为，其威胁对在美国境外生产但产品销回美国市场的企业征收高额关税等措施或将增加美国与其他国家的贸易摩擦。而世界银行和国际货币基金组织等机构警告，贸易保护主义抬头等风险将威胁全球经济增长。

尽管距离美国下任总统就任仅剩65天，美国总统大选也将尘埃落定。在参加竞选期间，总统候选人拜登即已表示，若当选总统，将运用现有贸易法律应对中国贸易政策，加强与盟友合作，寻求多边方式解决问题 。

李冰指出，RCEP协定的签署势必会为美国带来一定压力。如果最终拜登上台，美国有很大的可能会在亚太地区重新推行奥巴马时期提出的TPP协定，从而跟RCEP产生正面、直接的竞争，我们要有这个准备。

“协定落地后，国内仍需帮助企业用足用好协定内容，特别是用好原产地规则；同时，促进双边经贸交流，组织企业赴相关市场交流，帮助产品实现供需对接。”庞超然说。