证券时报记者 秦燕玲
11月25日，商务部、浙江省人民政府联合公布了《中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设方案》（以下简称《方案》）。记者了解到，这是党的二十届三中全会后自贸试验区首个聚焦全产业链集成创新的政策文件，同时也是全国首个以大宗商品资源配置枢纽为核心的重大改革。
《方案》针对油气、矿石、粮食等重点品种，围绕大宗商品储运、加工、贸易、交易和海事服务等5个方面提出15条重点任务，要求以制度创新为核心，着力破除关键领域和重点环节体制机制难点，持续推动大宗商品投资贸易自由化便利化。力争到2030年，打造具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽。
商务部研究院产业所所长张丹对记者表示，自贸试验区过去10年的发展更多是在“铺面”，未来发展需结合地方资源禀赋进行全产业链分析，聚焦差异化探索，这也是自贸试验区提升战略的重要方向。浙江自贸试验区此次建设全国首个大宗商品资源配置枢纽，有望为自贸试验区下一个10年的发展提供新样板、好模板。
从基地到枢纽
浙江自贸区迎“质的提升”
浙江自贸试验区成立于2017年，2020年扩区，扩区后涵盖范围包括舟山片区、宁波片区、杭州片区和金义片区。
浙江省商务厅自由贸易区处相关负责人对记者表示，浙江自贸试验区持续推动大宗商品全产业链制度型开放，围绕大宗商品储运、加工、贸易、交易、海事服务等环节形成制度创新成果252项，全力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地。目前，油气已成为浙江自贸试验区的一张金名片。
据介绍，舟山、宁波已建成全国最大、全球第二的4000万吨/年炼化一体化项目，建成全国最大的能源保障基地之一，油品储存能力约占全国五分之一，船用保税燃料油加油港排名实现历史性跃升。在其他大宗商品方面，目前浙江铁矿石吞吐量位居全国第一，舟山作为我国重要的进境粮食指定口岸，粮食中转物流量已占全国的17%。
从此前以油气为核心的大宗商品资源配置基地，到现在的大宗商品资源配置枢纽，对浙江自贸试验区而言，这事实上是一次质的提升。
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。10月召开的中央全面深化改革委员会第六次会议还审议通过了《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》。
“自贸试验区战略提升的方向是很清楚的，但具体怎么提升大家还在探索。”张丹表示，浙江结合已有基础进行全产业链分析，将为自贸试验区下一个10年的发展提供新样板。
全面增强大宗商品
资源配置能力
此次《方案》提出的15条重点任务涵盖大宗商品储运、加工、贸易、交易和海事服务等各方面。其中，首先强调要完善大宗商品储运基础设施，具体工作涉及土地、资金要素保障方面的内容。
浙江自贸试验区在油气方面，已在全国率先探索集体土地地下空间开发利用确权改革试点。《方案》在此前改革试点基础上，明确提出要推进分层设立土地使用权，在不改变地表原有地类和使用现状的前提下，探索设立地下空间建设用地使用权。
在资金保障方面，《方案》提出，支持符合条件的大宗商品储运重点项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。记者了解到，有关部门已对此进行过调研，计划推出一批符合条件的REITs项目。
推动国际大宗商品贸易中心建设，同样离不开金融支持。《方案》将提升贸易金融服务水平作为国际大宗商品贸易中心建设的重点任务之一。支持符合条件的大宗商品领域重点企业在境内首发上市，支持相关企业依法合规赴境外上市、融资。
此外，《方案》还提出，要构建多层次的期现货市场，建立高水平的期现货交易模式。业内人士对记者表示，这两项任务的重点在于推动与上海期货交易所、舟山大宗商品交易所等现有交易所之间的合作。具体来看，《方案》明确，支持以铜精矿、新能源相关金属及中间品为主开展现货交易、海运提单交易、数字仓单交易等业务。加快完善大宗商品保税交割体系，推动境内期货交易所研究布局扩容交割库。在依法合规、风险可控的前提下，允许境外经营主体参与区内现货交易平台产品交易及相关资金进出。
三方面落实《方案》
“作为大宗商品市场的重要参与方，任何有助于推动促进中国大宗商品交易更自由、更便捷的举措，我们都很感兴趣。”法国道达尔能源亚洲研发副总裁徐忠华对记者表示，中国推动对接国际标准、透明开放的大宗商品资源配置枢纽的建设，有利于促进中国与世界主要能源供应商在大宗商品领域的合作。
业内人士对记者表示，《方案》的核心在于通过自贸试验区改革创新，为大宗商品的各环节创造自由化、便利化的发展环境，因此包括外资企业在内的所有企业都可以参与自贸试验区的相关建设。
对于下一步的工作安排，浙江省商务厅自由贸易区处相关负责人表示，要重点抓好三方面的内容：一是加强制度型开放。以制度创新为核心，提升同国际高标准经贸规则对标水平。二是抓好任务落实。制定省级配套实施方案，分阶段分步骤落实任务，确保目标落实到位。三是强化工作机制。凝聚国家部委、浙江省市合力，抓好政策实施、体制创新、项目建设，打造具有区域竞争力和国际影响力的大宗商品资源配置枢纽。