导读
经过两年多的建设准备，海南自由贸易港终于进入全面实施阶段。6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》），描绘了首个中国特色自由贸易港从现在到本世纪中叶的建设蓝图。
《方案》明确，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地。到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
海南自由贸易港如何体现“中国特色”？与国际老牌自由港相比，海南自由贸易港在使命担当、功能定位、制度设计等方面又有哪些亮色？
这是4月11日拍摄的建设中的海口美兰国际机场二期项目航站楼（无人机照片）。新华社记者 郭程 摄
核心优势：坚持党的领导和社会主义制度
坚持中国共产党的领导和社会主义制度，无疑是海南自由贸易港与世界其他自贸港最本质的区别。《方案》提出，要坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心，践行社会主义核心价值观，确保海南自由贸易港建设正确方向。
国际上典型的自由贸易港，基本都采用西方现行制度。海南自由贸易港既要具备自由贸易港的基本要素，更要充分体现中国特色，遵循社会主义制度。在基本制度层面和意识形态领域绝不逾越“红线”，同时对黄赌毒等违法犯罪行为“零容忍”。
集中力量办大事是社会主义制度的优势所在。《方案》提出，要推进海南全面深化改革开放领导小组办公室牵头成立指导海南推进自由贸易港建设工作小组，由国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等部门分别派出干部驻海南，实地指导开展自由贸易港建设工作，有关情况及时上报领导小组。
事实上，自2018年4月中央宣布海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港以来，中央、国家部委和海南省已建立一套“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制，在推动制度创新、培育增长动能、构建全面开放新格局等方面取得良好成效。
使命担当：中国改革开放的4.0版本
回顾我国40余年改革开放历程，可以清晰发现一条由点及面、由部分领域到各个领域扩大升级的发展脉络。对标世界最高水平开放形态的海南自由贸易港建设意味着什么？在海南省委深改办（自贸办）副主任张华伟看来，这是我国改革开放的4.0版本。
“设立经济特区和经济技术开发区等特殊经济功能区是1.0版本，加入世贸组织是2.0版本，设立自由贸易试验区是3.0版本，建设海南自由贸易港是4.0版本。”张华伟认为，在贸易保护主义和逆全球化潮流涌动的背景下，建设海南自由贸易港，不以对等条件为前提实现高度的单向对外开放，体现了中国的大国担当和道路自信，是向更高层次、更广范围对外开放的一次重大跃升。
《方案》明确，海南自由贸易港要深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。张华伟表示，海南自由贸易港将在系统性、集成性制度创新上实现全面突破，打破体制机制束缚和障碍，对接国际经贸新规则，建立开放型经济新体制，为国家新一轮高水平全面深化改革开放提供“海南样本”和“海南方案”，在国际自由贸易港中提供“中国模式”。
功能定位：不以加工和转口贸易为重点
自由贸易港因港口而起，因贸易而兴，因自由而盛。国际上知名的自由贸易港，大多以发展转口贸易、加工贸易起家，最后发展成为综合型自由港。相比之下，海南是相对独立的地理单元，自身缺乏足够的发展腹地，不适宜大规模发展加工贸易。
对此，《方案》进一步明确海南“三区一中心”的战略定位，充分发挥自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。
近几年，在自贸区建设带动下，服务业正在成为拉动海南经济增长的重要引擎，2019年对经济增长的贡献达75%左右。海南实施服务贸易先导计划，提出扩大旅游、医疗、航空维修、金融等服务出口。三亚市中医院、海南生态软件园先后入选国家首批中医药服务出口基地和国家数字服务出口基地。
未来，海南自由贸易港如能顺应全球贸易发展新趋势，积极探索国际经贸新规则，建立全球最高水平的自由贸易政策体系，不仅可增强国际贸易货源、信息、服务的整合配置能力，探索出一条符合自身特色的发展路径，更可为我国参与全球经济治理合作提出方案。
制度设计：对标国际水准，紧盯国内市场
这是4月4日拍摄的三亚国际免税城（无人机照片）。新华社记者 张丽芸 摄
实行以“零关税、低税率、简税制”为核心的贸易和投资自由化便利化政策，以及人员、资金、运输等方面的自由便利政策是国际上高水平自贸港的普遍做法。根据《方案》，海南自由贸易港不仅借鉴这些通行做法，在某些政策上，力度甚至更进一层。
比如，在企业所得税、个人所得税方面，海南对符合条件的企业和个人实行最优惠的税收方案——最高税率15%。作为对比，香港企业利得税最高税率为16.5%，新加坡企业所得税最高税率为17%。在低税率方面，海南可谓做到了极致。而这将有望带来大量产业与人才的集聚，助力打造跨国公司总部的集聚地。
在个税政策方面，与粤港澳大湾区、上海自贸区临港新片区等国内其他开放高地相比，海南自贸港政策优惠也更加充分。前两者都是对境外人才个税税负差额进行补贴，海南则直接降低税率，且对境内外人员一致对待。
经济基础薄弱、产业支撑不足是海南的现状，这决定了海南在自由贸易港建设过程中，需要更加依托广阔的内地市场。为此，结合“零关税”政策，《方案》特别提出一条“原产地规则”，即对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。
这项政策威力是巨大的，将助力零部件来自全球供应链的加工企业前往海南设厂。海南实体经济看到了大发展的希望。过去，我们对于海南的印象总停留在服务业、旅游业上，而在未来，生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等先进制造业有望汇聚海南，为海南发展再添新引擎。
来源：半月谈 原标题：《中国特色自贸港“特”在何处？》