英联邦成员国资格被暂停的历史——津巴布韦篇

津巴布韦被暂停英联邦成员国资格(2002年-2003年)

津巴布韦的前身为英国殖民地南罗得西亚,后由占少数的白人单方面宣布独立,改名罗得西亚。1979年至1980年,津巴布韦人民在罗伯特·穆加贝领导下推翻罗得西亚白人种族主义政权之后成立独立的津巴布韦共和国,独立后由穆加贝先后担任握有实权的内阁制总理和总统制下的总统长期执政,政局长期稳定,经济尤其是农业飞速发展,曾在相当长一段时间内被西方媒体和政府极为看好。津巴布韦与英联邦的主导国家、前宗主国英国的关系也一度十分密切。1980年4月18日,津巴布韦加入英联邦,成为英联邦第45个成员国。1991年10月,第12届英联邦政府首脑会议在津巴布韦首都哈拉雷召开,穆加贝总统任会议主席,会议通过了《哈拉雷英联邦宣言》。《哈拉雷宣言》与1971年通过的《新加坡宣言》同为英联邦最重要的政治文件,它阐述了英联邦的核心原则和价值观,详述了英联邦的成员标准,并重新定义和加强了英联邦的宗旨。

但2000年至2002年,津巴布韦政府实施了“快速土地改革计划”,征收白人土地,用于安置无地或少地的黑人农民,导致社会矛盾激化,经济下滑,陷入政经危机,朝野尖锐对立。

土地改革实施不力的最终后果是津巴布韦元的恶性通货膨胀,最终导致在2009年货币重新计价前不久发行了100万亿美元的纸币,后来津巴布韦转而使用美元和南非兰特等货币。

津巴布韦的快速土改也触动了英国在津巴布韦的利益,津英两国关系恶化。此后,津巴布韦在大多数英联邦政府首脑会议的议程上占据主导地位,并造成了英联邦内部的分裂。穆加贝总统领导的津巴布韦政府被指控危害人权、操纵选举、破坏津巴布韦经济,违反了《哈拉雷宣言》所述的英联邦的基本原则。津巴布韦人民在2000年2月的全民投票中否决了穆加贝提出的新宪法后,局势迅速恶化,针对反对者的暴力行为增加。为了解决这些问题,2001年9月,津巴布韦政府派出一个代表团与英联邦部长级行动小组成员会晤。津巴布韦政府承诺按照作为英联邦成员国的要求,结束暴力,捍卫人权,但未能兑现诺言。因此,英国推动暂停津巴布韦的英联邦成员资格。英国此举被穆加贝和时任南非总统塔博·姆贝基定性为殖民主义运动,但英国评论他们是“修正主义和种族主义”。

穆加贝总统宣布津巴布韦退出英联邦

原本计划于2001年召开的英联邦政府首脑会议因美国遭受九一一恐怖袭击而推迟,但津巴布韦仍然是英联邦议事日程的首要议题。2002年3月4日,第17届英联邦政府首脑会议在澳大利亚库拉姆发表的声明含蓄地拒绝了英国、澳大利亚和新西兰提出的对津巴布韦采取惩罚性行动的呼吁,这三个国家指控津巴布韦涉嫌围绕总统竞选活动实施暴力和恐吓。相反,会议“表达了他们的深切关注”,并呼吁津巴布韦所有党派共同努力“创造一个自由和公平的选举氛围”。2002年3月9日至10日津巴布韦总统选举后,英联邦观察员小组立即向英联邦秘书长报告。当时,英联邦轮值主席、时任澳大利亚总理霍华德,前任轮值主席、时任南非总统姆贝基和候任轮值主席、时任尼日利亚总统奥巴桑乔组成“三人委员会”,评估观察员的报告,判定津巴布韦在选举中的表现是否符合《哈拉雷宣言》,如果不符合,则根据《米尔布鲁克纲领》实施惩罚措施。尽管非洲统一组织的选举观察员形容这次选举“透明、可信、自由和公平”,但“三人委员会”于3月14日收到英联邦观察员的初次报告,明确指出“津巴布韦的条件不足以使选举人自由表达意愿”。作为回应,“三人委员会”于2002年3月19日宣布,津巴布韦将立即被暂停英联邦成员资格。不同于以往不固定的暂停时长,此次津巴布韦被暂停英联邦成员资格的时长为固定的一年。

此后,由于未能促成在争议中连任的穆加贝总统与反对派领导人摩根·茨万吉拉伊会面,候任英联邦轮值主席、时任尼日利亚总统奥巴桑乔拒绝邀请穆加贝参加于2003年在尼日利亚阿布贾召开的第18届英联邦政府首脑会议。

在2003年12月召开的第18届英联邦政府首脑会议上,关于津巴布韦问题的其他讨论都是以同样的非洲不团结为标志的,这挫败了时任南非总统姆贝基一再试图重新接纳津巴布韦的努力。最终,会议拒绝了以姆贝基为首的少数成员国认为应该恢复津巴布韦英联邦成员资格的观点,而是任命了一个由6个成员国组成的委员会就今后的发展方向提出建议。该委员会由南非、莫桑比克、印度、牙买加、澳大利亚和加拿大的政府首脑组成,最终委员会多数成员反对解除对津巴布韦的暂停成员资格惩罚。12月7日的英联邦政府首脑会议声明(由加拿大和肯尼亚提议)将津巴布韦视为一个仍被暂停成员资格的国家,并决定无限期地继续暂停时长。就在阿布贾英联邦首脑会议宣布无限期暂停津巴布韦英联邦成员资格的同一天,穆加贝总统宣布津巴布韦退出英联邦。在当年12月11日津巴布韦政府给英联邦秘书处的一封正式信函中,津巴布韦确定从2003年12月7日起正式终止其英联邦成员资格。从那时起,津巴布韦不再是英联邦的成员国。

津巴布韦退出英联邦后,英联邦及其现有成员国致力于结束政治僵局并让津巴布韦重回英联邦。2017年11月,穆加贝因政变压力辞去总统职务,前第一副总统埃默森·姆南加古瓦继任总统。2018年5月15日,姆南加古瓦政府申请重新加入英联邦。

埃默森·姆南加古瓦

2019年2月,时任英国外交和英联邦事务部负责非洲和国际发展事务的国务大臣哈莉特·鲍德温表示:“从今天起,英国将无法支持(津巴布韦重返英联邦)这一申请,因为我们不认为我们正在津巴布韦看到的安全部队侵犯人权的行为是希望从一个英联邦国家看到的。”对此,姆南加古瓦总统在接受新闻电视频道的采访时回应道:“英联邦从未告诉我们他们不再考虑我们的申请,一个成员国的观点不等同于英联邦的观点。”

非洲英联邦成员国

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