2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。当前，国际国内形势风云变幻，正经历“百年未有之大变局”，“十四五”开局时制定的各项目标和战略举措，随着时局和形势的变化，已跟不上形势发展之需要。因此，开展国民经济和社会发展五年规划中期评估，既是国家政府的要求，也是政府落实职能、推进规划实施、回应社会公众关切的需要。

目前，国家发改委及全国多省市已经启动了“十四五”中期评估工作，要求要加强组织领导，深化重大问题研究，创新方式方法，扎实做好“十四五”规划实施中期评估各项工作。亟需对“十四五”规划中期评估的重点有更加清晰的认识和把握。因此，根据中期评估相关工作要求，笔者认为本次中期评估可以围绕环境应变、目标实现、执行情况、管理改进等四个层面作为重点来开展评估工作。

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环境应变

环境应变主要是针对内外部环境变化，分析环境因素给企业发展所带来的影响，判断企业对环境变化的适应能力和应变对策。

在中期评估中，要重点评估国内外发展环境的变化、行业发展变化、企业内部发展条件变化及各种重大事件。通过对当前国家宏观经济政策、国家或地方重大发展战略、行业政策、标杆比较等外部环境的分析比较，对“十四五”规划本身的前瞻性、科学性、目标可达成性、可实施性进行规划的环境适应性评价，深入分析规划在实施过程中产生的影响和面临的机遇与挑战，剖析外部环境发展变化对企业发展规划实施已产生和即将产生的影响，评估企业面对发展环境变化时的应变能力和规划的环境适应性。

02

目标实现

分析规划的主要目标实现情况，重点对没有达成目标的深层次原因分析和对策进行评估。包括主要经济指标和管理改革目标两项内容。

主要经济指标一般属于定量类指标，分为预期性指标和约束性指标。在中期评估中，要对指标完成的进展情况进行评估，并根据环境变化和发展形势，研判目标指标能否在规定时间内按进度完成，以及是否需要调整等。目标指标评估时存在三种情况：进度超前、进度符合预期和进度滞后。对于进度超前和进度符合预期的指标，在评估时需要将指标中期实现的数值标明并列出，进行说明。对于进度滞后的指标，需要对每一个进度滞后的指标进行专门说明并提供详细的分析材料，包括进度滞后的原因、整改措施、能否如期完成指标等，如果该指标因客观原因需要进行调整，还需要说明调整原因、调整内容等。管理改革目标是规划制定的管理能力提升、改革落实情况等其他目标完成情况，属于定性类指标。在评估中，界定这类指标完成与否的衡量标准比较模糊，因此，针对这类指标应该重点分析未达成目标的原因，评估目标差距，制定相应的提升对策。

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执行情况

主要从业务结构布局、重大改革任务、重大项目、保障措施实现情况等方面进行评估。

业务结构布局主要针对企业布局的业务板块在执行过程中的执行情况、重要调整和执行偏差进行评估分析。包括各个业务板块的目标达成情况、发展策略落实情况等，以及涉及的主要调整和应对策略；重大改革任务是规划实施的重要内容，主要评估规划制定的转型升级、创新驱动、布局结构调整、优化资源配置、统筹发展和安全等任务的落实情况，对其实施进展和实施成效进行评价，分析研判重大改革任务推进过程中存在的问题，并剖析问题的成因，提出进一步推进任务实施的重点工作和要求；重大项目是支撑规划目标实现的重要保障，要重点评估重大项目实施进展情况、对重大战略落地的支撑作用，以及落实重大项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况。要围绕规划中明确纳入的重点项目，逐项梳理各项目的建设阶段，明确资金投入情况、当前进度以及预计完成时间。

04

管理改进

主要从战略管理的组织机构建设和管理制度制定等方面来评估战略闭环管理体系的落实情况。包括规划管理部门的组织机构完善、职责落实，及战略管理相关制度建设情况，规划的监控实施情况，如规划年度执行情况监控管理、规划的闭环管理情况。通过对“十四五”规划实施期间的规划管理机制建设和规划监控改进情况开展评估分析，判断企业是否对规划进行有效分解，与企业各部门及下属单位工作计划的融合程度，明确规划管理的存在的问题及改进亮点，有序推进战略规划落地工作，有效提高战略管理能力。

作者：黄月平，北大纵横副总裁