乔杉

我国科技队伍蕴藏着巨大创新潜能，关键是要通过深化科技体制改革把这种潜能有效释放出来，其中管好用好科研经费，对促进科技事业发展至关重要。然而一段时间以来，有的“科研人员自己当会计”，到了年底盘算怎么“花钱”；有的忙着当“表哥表姐”，在预算编制上耗费大量精力……很多科研人员提到科研经费，“感到头都大了”。（3月22日《人民日报》）

科研成果转化也存在同样问题。统计表明，2015年至今，仅国家部委层面出台的有关科研成果转化的支持性政策文件就有100多个，大到法律、政策环境的构建，小到具体某所学校的落地，已经形成了一个相对完整的体系。可是有科研人员反映，大的理念问题已经解决了，制度框架已经搭起来了，真要办起事来，依然存在磕磕绊绊的情况。

这些年来，从上到下对科技创新和科研人才都高度重视，不仅掏出真金白银支持科技创新，而且真刀真枪推进科技改革，真心实意给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。这样的背景下，依然存在“痛则不通”，说明有些环节存在着“细绳子”。

类似现象，在各行各业都可以看到。拿优化提升营商环境来说，这是推动高质量发展的关键一招，是以政策确定性应对发展环境不确定性的关键一招。从中央到地方，都作出了一系列部署。一次次会议强调，一个个文件明确，媒体经常报道，社会持续关注，具体办事部门也是天天讲、日日抓，但在一些地方，营商环境还是没有得到根本性改善，即便一些营商环境相对较好的地方，也存在一些不尽如人意的环节。这同样有“细绳子”问题。

所谓“细绳子”，是相对大方向、大理念和制度框架而言，主要是说，大的导向已经形成了，大的政策也出台了，但在一些细节上存在各种牵扯。有的是政策本身问题，比如过于笼统缺少细化，过于主观缺乏实际，更多的还是执行环节，毛细血管不通畅。具体分析，有的当“甩手派”，信奉多一事不如少一事；有的当“转发派”，只是把文件随手一转，并不关心具体落实；有的当“教条派”，机械地执行政策，过分地强调程序；有的当“老爷派”，对办事人刷存在感，不制造点麻烦，似乎不能证明价值。

抓经济惠民生、抓科技谋创新，我们在大的方向和导向上没有问题，尤其是通过改革，把“大绳子”都解开了，但在一些环节上，还存在“细绳子”问题。一根又一根“细绳子”，看似不起眼，但在事实上，却成了改革发展的掣肘，捆绑住了干事者的手脚。剪开“细绳子”，既要提高政策制定的颗粒度，也要提高政策执行的抵达度。尤其需要旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，不能让其成为闻起来臭、吃起来香的“臭豆腐”。

去年8月，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，提出25条“松绑+激励”措施，科研人员关心的问题，在制定环节基本都有了明确说法，在执行环节基本都有了明确清理，所以有效发挥了作用。

在不少工作上，认识是到位的，方向是正确的，大的方向也没有问题，就是因为“细绳子”拉拉扯扯，从而影响了效果。在继续加大改革力度，着力解开“大绳子”的同时，还要下力气，坚决剪去绊住手脚的“细绳子”，使各项决策部署像水一样顺畅地流起来。