近20年以来，区域规划所从总体规划到详细规划、从新区规划到城市更新、从城市规划到国土空间规划、从政府服务到市场服务，区域规划所涉猎诸多类型规划，多维视角理解规划的价值与作用：

参与全市国土空间规划编制，他们理解国土空间规划的新逻辑与新要求；

参与市重大项目谋划与技术服务，他们理解规划统筹引领的作用；

参与规划政策与技术标准研究，他们理解规划管控与引导的价值；

承接大量企业规划咨询服务业务，他们理解规划实施的市场逻辑；

服务众多镇街（园区）政府，他们理解规划在地过程服务的重要；

作为驻地乡村规划师，他们理解空间治理的基层逻辑；

……

他们认为：

城市不只是生产的机器，更是生活的家园；

空间不应是一个冰冷的容器，而是一个有温度的场所；

规划不只是一张静态的终极蓝图，更是一个动态的空间治理过程；

规划服务不只是提供一本成果，更是输出有价值的思想。

近20年的规划实践历练，区域规划所树立了“能打硬仗”的良好口碑，养成了“换位思考、跨界思维”的职业习惯，培养了“政府管理、基层发展、市场实施”多元视角的思维方式，形成了在国土空间规划时代融合创新提供全流程在地服务的鲜明特质。

从成立之初的6人到如今的35人，区域规划所的队伍不断壮大，每年都有优秀的人才加入。成员来自中山大学、华中科技大学、中南大学、西安建筑科技大学、长安大学、广州大学等国内知名大学，涵盖城乡规划、城市设计、人文地理、经济地理、土地资源管理、地理信息、生态环境等多元专业背景。已快速成长为我市自然资源系统中以国土空间规划为专业见长、跨界融合的规划技术团队。目前已形成各具特色的三大技术特长方向团队，未来将发展成为较具规模的区域规划事业部，并依托相关技术团队创建国土空间规划研究中心。

01 规划一组

规划一组是一支长期参与市、局重大项目统筹、重大课题研究而快速成长起来的技术团队，以空间战略研究、国土空间规划及动态实施政策机制研究、多规融合与空间协同治理研究等为专业特长。团队长期承担市、局重大课题研究、重大项目统筹，特别是自2019年以来全程参与市镇两级国土空间总体规划编制工作，在国家、省的政策规则下，结合东莞的实际情况，在三区三线底线管控、空间布局优化、空间协同治理、规划有效传导、规划动态实施等方面进行了诸多有益的创新探索，受到了自然资源部、省自然资源厅的充分肯定，有关研究成果被部省的相关政策采纳。同时，在国土空间规划体系构建，总规、详规、专项规划实施机制以及全域土地综合整治，产业空间谋划及管控等方面开展了大量前瞻性研究。

代表项目

1.《东莞市国土空间总体规划（2021-2035年）》；

2.《水乡功能区国土空间规划（2021-2035年）》；

3.《东莞市城市品质三年提升计划》；

4.《东莞市战略性新兴产业基地空间规划研究》；

5.《东莞市标准化产业片区空间识别与土地整备研究》；

6.《东莞市国土空间总体规划实施管理规定研究》；

7.《东莞市镇级国土空间总体规划编制技术指引与标准》；

8.《东莞市国土空间规划城市体检评估》；

9.《总体规划管理单元划定与管理办法》；

10.《东莞市百千万工程城乡融合示范区规划研究》......

02 规划二组

规划二组是一支长期服务镇街（园区）政府、企事业单位而成长起来的技术团队，以专项规划、详细规划、村庄规划、城市设计、全流程规划实施服务为专业特长。团队参与我市多次控制性详细规划编制改革创新试点工作，从“分层分级”编审的控规技术改良到国土空间规划体系下的控规管理改革均进行了诸多前瞻性的研究。团队长期为镇街（园区）政府、村（社区）提供全流程的规划技术服务，创新性地践行顾问规划师制度，较好地发挥了市镇桥梁纽带职能。团队长期为各类企事业单位提供规划咨询服务，高效保障项目落地实施。

代表项目

1.《东莞市城中村改造专项规划（2023-2035）》；

2.《东莞市过渡期控制性详细规划编制技术指引研究》；

3.《东莞市虎门镇国土空间总体规划（2021—2035年）》;

4.《东莞市万江街道北部片区控制性详细规划》

5.《万江大汾社区乡村发展规划及“汾溪里”概念规划》；

6.《东莞市道滘镇昌平标准化产业片区规划》；

7.《东莞市万江街道新村现代化产业园区片区统筹规划》；

8.《寮步镇篮球中心片区规划研究》；

9.《水乡功能区中心启动区麻涌站单元控制性详细规划及城市设计》；

10.虎门镇顾问规划师规划咨询服务工作......

03 规划三组

规划三组是一支经过市场历练洗礼而快速成长起来的技术团队，以详细规划、城市更新、城市设计、项目实施策划与全流程技术服务等为专业特长。团队长期为镇街（园区）政府、企事业单位提供全流程规划技术服务，高效保障项目落地实施。团队长期深耕三旧改造与城市更新领域，积累了丰富的经验，多项全流程服务的三旧改造项目已实施完成或正在实施过程中，取得较好的示范带动效应。

代表项目

1.《东莞市高埗镇国土空间总体规划（2020-2035年）》；

2.《东莞市虎门镇D-11、B-12、E-13单元（东风南栅片区）控制性详细规划》；

3.《东莞市标准化产业片区麻涌TOD片区总体规划管控方案与概念性城市设计》；

4.《东莞市南城街道行政中心西片区统筹规划》；

5.《东莞滨海湾新区沙角半岛重点改造片区统筹规划》；

6.《东莞市马石山北麓地区统筹规划研究》；

7.《东莞市虎门镇北栅社区整村统筹规划研究》；

8.《东莞黄旗南片区城市更新专题研究》；

9.《万江龙湾滨江片区“三旧”改造单元前期研究+控规调整》；

10.《望牛墩镇合利工业园“三旧”改造单元前期研究+规划选址评估》......

“建立国土空间规划体系并监督实施，实现多规合一是党中央、国务院的重要部署”。区域规划所自2019年以来，全程参与了市镇两级国土空间总体规划，提出了我市“市-镇-单元-街坊/地块”国土空间规划体系，同步开展了在新的国土空间规划体系下专项规划编制试点及控制性详细规划改革试点探索，对国土空间规划体系下三类法定规划改革创新进行了诸多前瞻性的研究。

1.市、镇两级国土空间总体规划编制：

立足东莞现状开发强度高、空间破碎、城乡混杂的低水平城市化现状，突出“战略擘画-空间谋划-项目策划”整体思路，从“多规合一、编审一体、动态实施”的角度，深入开展市镇两级国土空间总体规划编制：一是划定三区三线，锚固全市国土空间开发保护基本格局；二是谋划空间发展战略，制定“强心、融深、向湾”区域战略，提出“一主两副六片区多节点”空间结构，引导全市重大基础设施、公共设施的布局与空间资源的配置；三是优化空间布局，提出以规划管理单元为抓手引导各功能要素分类归置集聚；四是完善规划传导机制，在现有“总-控”“市-镇”的基础上，建立规划管理单元制度，形成“市-镇-单元-街坊/地块”的空间规划体系，并在功能传导、项目准入、用地兼容上，构建有效的规划传导机制，实现全市空间分类归置与总详规划有效传导；五是创新规划动态实施机制，探索出规划留白、规划留痕、有偿使用、分层配置等规划实施路径，保障空间规划有效落地。

东莞市市域城镇体系规划图

2.东莞市城中村改造专项规划

根据国家关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见要求，立足我市城中村的鲜明特征，按照“战略引领、系统谋划，部门协同、上下联动，体检加持、动态跟踪”的总体思路，结合国土空间规划要求，开展城中村改造专项规划。一是明确东莞城中村的内涵、界定城中村的范围，将国土空间总体规划城镇类规划管理单元、市级平台和现代化产业园范围内村划定为城中村；二是上下结合确定城中村底图底数，市级明确相关要求并根据原则初步识别空间斑块，镇级按照要求细化斑块边界、摸查相关信息、确定改造类型和时序；三是明确改造目标和分镇指引，综合考虑城中村改造规模与土地一级市场供应的协同，科学制定全市改造目标，明确拆除新建、整治提升、拆整结合等三种改造类型的内涵定义，结合东莞的城市特征分中心城区、中心镇、其他镇差异化制定分镇指引；四是试点先行，打造“一镇一方案”、“一村一策”示范项目。城中村改造专项规划是落实国家要求，立足东莞实际，协同国土空间规划的一次有益探索。

东莞市城中村分布

3. 东莞市生态控制线专项规划

为了防止城市快速发展对生态空间的侵蚀，保护我市良好的生态本底条件，2006年编制完成《东莞市生态控制线规划》，划定了1103平方公里生态控制线，并起草撰写了《东莞市生态控制线管理规定》，形成了生态控制线划定、调整、管理的法律文件，成为当时全国第一个划定生态控制线的地级市。2020年，基于国土空间规划编制的新理念与新要求，开展生态控制线的评估修编工作，提出“从被动防守到增量提质”“从建设控制到精细管理”等修编思路，按照“分级划定、分类管理”的技术路线，在全市“一屏一区多廊”的生态安全格局上，精准划定“生态保护红线+生态控制区+生态协调区（生态廊道）三个级别的生态保护空间，分别对应“国家管控红线-省级部门管控底线-市内生态连续空间防线”三个管控层级，并细化相关管理规定。

生态空间分级规划图（过程稿）

4.控制性详细规划改革创新系列探索

机构改革以来，区域规划所持续参与控制性详细规划“提质增效”系列改革工作。第一阶段主要是技术改良试点工作。以《东莞市万江街道北部片区控制性详细规划》为试点，提出了“分层编制、分区引导、分类管控”的过渡期控规创新编制方法，一是分层编制，将传统控规一次性做到地块深度的内容分解到“控规单元-街坊-地块”三个不同深度的层级去差异化表达，二是分区引导，区分增量地区、存量地区、历史保护区、发展预控区等不同类型地区，明确不同的编制重点要求，三是分类管控，按照公共优先、支持产业的政策导向，全面支持公共设施建设和产业空间拓展，提出对公益性用地、产业用地部分指标实行弹性管控。在此基础上，市自然资源局草拟了《关于加强和改进控制性详细规划编制和审批工作的通知》，即控规“十五条”通知，创新编制方法全面推广。第二阶段主要是管理改革试点工作。将控规放在整个国土空间规划体系下、全流程审批环节中探索控规的编制、审批、管理的全方位改革，旨在提高控规的规则性和适应性，满足城市高质量发展和规划动态管理要求。

为彰显我市“科技创新+先进制造“的城市特色，拓展和保障产业发展空间至关重要。区域规划所依托市镇两级国土空间规划，按照“战略擘画-空间谋划-项目策划”的整体思路，深耕我市产业空间拓展研究工作：从战略性新兴产业基地到标准化产业片区，再到现代化产业园区均深度参与，研究不同阶段产业空间的需求逻辑与拓展模式。

5.东莞市战略性新兴产业基地空间规划研究

2021年，全市提出统筹70平方公里空间，高规格布局七大战略性新兴产业基地。区域规划所作为土地专班的技术支撑核心团队，参与了产业基地前期谋划、中期统筹、后期推进等环节工作。一是研究划定了产业基地范围、首期启动区、招商地块和“揭榜挂帅”地块等四个层次红线；二是按照“市镇联动、形成合力、同步推进”的方式统筹推进各基地空间规划编制工作，以规划编制指引、规划大纲作为各产业基地优化完善规划的依据和指引，协调各产业基地落实市级战略意图与管控要求；三是为高质量推动我市战略性新兴产业基地开发建设，强化市级对产业基地资源的统筹管控，保障产业基地资源高水平保护与高效率利用，研究制定基地范围指标配置、增量用地管控、存量用地管控等规则；四是协助开展了2022、2023年的土地收储整备研究工作，划定土地收储整备重点区域及近期重点整备地块，完善建立产业基地年度拟收储地块台账及数据库，指导各基地有效推进连片产业空间土地整备。

七大战略性新兴产业基地分布图

6.东莞市标准化产业片区空间识别与土地整备研究

为解决全市缺少能够承载龙头企业产业用地的问题，市委市政府提出基于2021年全市打造七大战略性新兴产业基地的工作经验，拓展出更多的连片产业空间，打造标准化产业片区。基于全市的潜力增量土地、存量未用土地、存量更新资源，协调资源保护、规模分配、空间布局等工作，在全市层面，选取了10个标准化产业片区，共划定5.1万亩统筹范围，结合已批未建、零星建设用地的收储，整理出约2.4万亩连片增量空间，着力打造战略性新兴产业基地升级版。项目创新制定土地整备实施“路线图”，聚焦产业片区整备实施，科学明确“4+2”产业片区土地整备任务分工，提前锚定重点地块，加快制定土地整备方案，实现快速落地开工。2022年，全市“4+2”标准化产业片区共完成土地整备3187亩，提前超额完成年度硬任务。

“4+2”标准化产业片区分布图

桥头单元效果图

7.万江新村现代化产业园区统筹规划

万江新村现代化产业园区是全市“60+6”现代产业园之一，也是近期重点推进的十大现代产业园试点之一，是立足存量用地改造，满足产业链招商及产业集群落地建设现代化产业园的产业空间拓展的有益探索。围绕产业高质量发展和高品质配套服务开展片区统筹规划，一是将产业规划空间化，将产业规划的内容落实到具体空间，明确各类产业的空间布局，形成针对龙头企业、专精特新、初创企业的产业空间。二是打造现代化的园区配套，集中设置产业社区中心和人才公寓，建设集产业服务、展览展示、文体娱乐、商业配套一体化的综合服务中心。三是联动周边形成产、村、田于一体的融合园区，以现代化产业园区的建设为契机，对周边的农田、村庄逐步开展整治提升，将田园风光融入产业，将村庄和园区互补发展。

空间效果图

动工仪式现场

区域规划所发挥本土服务持续、便捷、高效的优势特点，长期为镇街（园区）政府与社区村集体提供规划咨询与设计服务：一方面将市的理念要求及时传导给镇村，另一方面为镇村落实市的理念要求出谋划策，谋划镇村自身发展，充分发挥他们作为市镇桥梁纽带角色。

8.虎门顾问规划师服务工作

2007年至今作为虎门镇顾问规划师，为虎门镇政府及相关部门提供长期持续的规划咨询与规划编制服务工作。一是协助规划部门开展规划编制的统筹谋划，立足虎门实际、目标导向与问题导向相结合提出规划编制建议、编制重大规划编制项目建议书与任务书；二是参加虎门镇规委会会议，为会议议题提供技术参考意见；三是为规划部门提供日常的规划技术服务工作，包括规划方案技术审查意见、建筑方案技术审查意见等。

9.万江大汾社区乡村振兴规划研究及系列技术服务工作

万江大汾社区位于东莞城市中心区的边缘，是典型的产村融合单元中的村庄。区域规划所技术团队首先开展了乡村振兴规划研究，基于大汾便利的区位条件、鲜明的产村田格局、清晰的村庄肌理、浓厚的历史文化，以“城乡融合、城乡有别”的理念，识别出30公顷的集中居民生活区，推动“汾溪里”家园建设行动，结合历史人文和景观环境策划了“青云坊”、“大宗祠”、“十八铺”、“水寨园”、“田野间”等五个特色节点，并以这五个节点作为“种子”传承传统文化、植入现代文化，通过“寻根、播种、生茎、开叶”的方式，一步一步将传统文化回归到居民日常生活中，建设有生命力的家园。二是推动“青云坊”近期启动项目建设，与华南理工大学建筑设计研究院有限公司何镜堂建筑创作研究院合作，从规划、景观、建筑活化、室内设计到实施，全流程跟踪服务，打造成万江美丽圩镇和乡村振兴示范带的亮点工程；三是策划一系列活动。与市决策咨询委员会联合成立大汾乡村振兴联盟，策划发起一系列活动：“青云坊”设计竞赛活动、华南理工大学建筑学院毕业设计活动等，取得了较好的社会效应。

“青云坊”规划方案图

何镜堂院士参加方案点评会

区域规划所长期为企事业单位提供规划设计与咨询服务：为实体制造业企业提供规划咨询与设计服务，高效保障产业项目落地实施；为众多地产企业提供从前期策划到规划实施的全流程技术服务；为各行业协会提供规划咨询服务，促进项目合理选址建设。

10.万江龙湾滨江片区三旧改造统筹规划

万江龙湾滨江片区三旧改造统筹规划是最早开展片区统筹规划的试点项目，针对当时“三旧”改造过程中出现的改造规模小、空间分布散、改造带动效应不明显等情况，向加强政府统筹、强化规划管控、引导集中连片改造的积极探索，对后续“三旧”改造政策的制定提供了有益的借鉴。规划整体工作采取“强化统筹、分工合作、各司其责、并联推进”的方式开展，规划编制与近期项目同步推进。通过“整体城市设计定框架、分类实施规划定路径、近期整治项目显成效”的规划统筹衔接机制进行规划管控与引导。整体规划方案落实“十五分钟优质生活圈”理念，通过提供多样化的舒适住宅，窄路密网、街道生活，类型丰富、便捷可达的社区服务，绿色开放、活力宜人的公共空间等具体方式建设“十五分钟优质生活圈”。目前，片区正依据规划在有序推进改造：“三江六岸”龙湾段的整治已初见成效，若干居住用地已推出市场，片区内的“三旧”改造项目正在实施，基础设施与公共服务设施持续改善与提升。

意象空间效果图

2010年以来部分获奖作品

区域规划所将紧紧围绕市委市政府、市自然资源局的中心工作，深刻理解国土空间规划新要求，传承、融合、创新，为各级政府、企事业单位提供全流程在地服务。涵盖战略规划、各级国土空间总体规划、各类国土空间专项规划、详细规划、村庄规划、全域土地综合整治规划、生态修复与治理规划、各类规划政策研究等多领域规划咨询与设计服务；提供从项目前期策划、项目可行性分析、规划编制、规划报审、规划实施的全流程咨询服务。

未来，区域规划所用心用情提供有温度、有思想、可持续的在地过程服务，力求提供的方案与服务不偏不倚、总体最优、多方共赢、落地实施。

来源：东莞规划院

编辑：袁方其