乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。当前，安徽大力实施“千村引领、万村升级”工程，将加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村作为推进安徽省农业农村现代化的“一号工程”、建设现代化美好安徽的“基础工程”。和美乡村建设，离不开乡村善治的有效探索实践，在安徽省霍邱县邵岗乡坎山村“两会三制”的乡村治理改革创新实践，推动实现了乡村振兴高质量发展。

“两会+三制”构建党建引领新机制

坎山村位于霍邱县邵岗乡中南部，下辖22个村民组，8个网格，有1354户4232人。10年前，坎山村是远近闻名的“上访村”，彼时基层党组织软弱涣散、群众参与度低、农村人居环境差、集体经济落后是坎山村的显著特点。

“穷”则生变，为有效解决乡村治理难点、痛点。坎山村“外访内寻”，积极学习先进地区有效治理经验，与辖区群众积极沟通，创新实施了“两会三制”模式，下沉治理到网格，实现了乡村治理的民主化、精细化和制度化，有效调动了群众参与乡村治理的积极性、主动性和创造性，让村民成为乡村治理的主角。

“‘两会’是乡村党组织领导的村协商委员会和网格村民理事会”两层协商议事组织，‘三制’是重点建立“书记夜话制度、积分制度和群众评比制度”邱县邵岗乡坎山村党支部书记周勇介绍说，”我们以‘两会三制’为抓手，实现了乡村治理下沉到网格，村党组织领导下的群众及时说事、网格群众组织及时理事、村民合理评事、两委及时应事的党群互联互动。

坎山村成立了由11名成员组成的村协商委员会，包括党支部书记等5名两委干部和6名老干部、老党员、乡贤等，同时以2—3个村民组为单位建立8个网格村民理事会，每个理事会由一名网格理事长和5-9名网格员组成，委员会是一个具有广泛代表性和权威性的协商议事机构，网格理事会是一个具有基层代表性和执行力的协商议事机构，负责收集和反映网格内群众的意见和诉求，协助解决网格内的矛盾和问题。

周勇表示，通过建立“两会”协商议事组织，坎山村实现了村级民主决策、民主管理、民主监督的全覆盖，有效调动了群众参与乡村治理的积极性和主动性。

由此，坎山村在实际工作中探索出一条“小事不出网格，大事不出协商委员会”的乡村治理新路子。

“三制”的成立，激发了群众的自我管理、自我服务、自我发展的动力，增强了群众的参与感和获得感，促进了乡风文明建设。

“网格+积分”激发乡村治理新动能

走进坎山村，首先映入眼帘的是，一排排砖红色整齐划一的两层小洋楼，村里环境十分干净整洁，安置小区内绿化、亮化、硬化到位，基础设施一应俱全。

村容村貌的改善得益于坎山村“网格+积分”治理机制。在村“两委”和村协商委员会的部署下，网格理事会以网格为单位，开展卫生大扫除活动，清运生活垃圾清除生活污水，清理沟渠漂浮物，开展讲卫生防疾病树文明宣讲。

针对卫生大扫除效果，坎山村开展村庄清洁积分大评比活动，将村庄清洁各项工作纳入积分制，激励各网格积极行动，清除陈年垃圾，清除乱搭乱建和废弃圈舍，拆除残垣断壁，清除沟渠河塘杂草杂物，因地制宜设置小景观、微田园。

同时积极开展“文明家庭户”“最美人家”“最美网格组”等评比活动，以奖代补，以优带劣。

坎山村的“邵岗乡最美庭院”示范户庞现东家，各种绿植、盆景摆放错落有致，放眼望去，庭院里一片生机盎然，呈现出一幅清新自然的乡村田园景观。“这些都是自己精心打理的，自己养成习惯了，看着花草多了，心情也更舒畅了”

据了解，截至目前，坎山村共评选出“最美家庭户”39户，“最美老人”23人，“最美网格组”6个。像庞现东家这样和美乡村田园景观，坎山村共有39户。

有了榜样的带动，村民们也纷纷行动起来装扮自家庭院，种植各种花卉，想要得到更多积分，也把“最美庭院”的招牌请到自己家里。

周勇介绍，坎山村积极推行村级“网格化+积分化”的管理制度。如每季度对网格评比评出前三名，分别给予积分500分、300分、200分；每季度对八个网格评出最美老人、最美家庭户分别给予积100分；对八个网格理事长在暖心屋值班并做好工作日志，每天给予50积分……通过评比与曝光，群众的思想得到提升，增强了爱美向善意识，环境整治效果得到了巩固。

“1+1+N” 激活集体经济新效能

谈起村集体经济发展，周勇脸上洋溢出自豪的表情。曾经的“上访村”在2021年村集体经济不足10万元，而2022年该项数据达到95万元，预计今年村集体经济收入可突破180万元。

乡村治理少不了经济支撑。坎山村村集体经济取得立竿见影、卓有成效的成绩离不开体制机制的创新。

村协商委员会制定实施方案，经村民大会通过后，坎山村探索“1+1+N”制度体系下的新型集体经济发展模式。该模式是指，村股份合作社（第一个“1”），与党组织领办的村集体经济组织（第二个“1”）和党组织领办的村集体经济组织根据市场机制运营实施的N个项目或者联合成立的N个农村新型经营主体形成的新型集体经济发展大联合模式。旨在发挥党组织的政治引领、组织优势和合作社的经济优势，实现资源整合、规模经营、效益提升，增加农民收入、壮大集体经济。

去年2月，在坎山村党支部的牵头下，坎山村成立了霍邱县刘集农业经济发展有限公司。该公司是由村党组织领办的农业专业合作社转制而来，主要从事农业生产及社会化服务工作。村干部王震作为党员致富带头人，被公司股东一致推选担任公司董事长兼总经理。

同时，该公司还托管坎山村健康驿站，提供农资供应、技术培训、病虫害防治等服务。2022在全乡实现第一个村年度实现分红11.8万元，其中，村集体分红7万元。

“我们通过流转双庙、大树等村民组土地，发展水稻种植及大米、蔬菜等销售，2022年实现毛收入达95万元。目前正在打造2000亩高标准农田。”王震说。

在邵岗乡党委政府的支持下，坎山村还积极申报“6969”工程项目发展特色农业产业，壮大集体经济。先后投入1080万元建设了标准化甲鱼养殖基地、标准化养鸡场、鸡蛋分拣中心等项目。2022年村集体经济收入达73.8万元，未来坎山村还将积极开展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，打造“种植—加工—经营—乡村旅游”三产融合发展的全产业链，预计2023年度村级集体经济可突破100万元。

“农博记忆” 树立乡风文明新风尚

感受农耕文化的魅力，留住渐行渐远的乡愁，老物件是历史的记忆，是民俗风貌的集中展示。位于坎山村的邵岗乡农博馆，一张老照片、老物件成为这里追溯乡村过去的最好载体。

为推进文化振兴，坎山村提炼本土文化特色，在文化建设上狠下功夫、开拓思路，通过整合当地丰富多样的文化资源，立足松滋古城历史背景，建成展示家乡农业历史、现状和未来的农博馆，收藏了百余件反映当地农耕发展特色的展品。

“这些老物件都是村民自愿捐赠的，每件都有些年头了”周勇表示。

每一件收藏都诉说着一段历史岁月，真实地反映了当地农业耕种发展的特色。邵岗乡农博馆不仅吸引了周边的参观者，也成了村民们的精神家园。他们经常来到这里，交流心得和经验，分享收获和喜悦。这使得村民更加珍惜自己的土地和劳动成果，更加自豪自己的身份和文化，更加团结互助自己的邻里和亲友。他们用自己的行动，传承了农耕文化，促进了乡风文明。

大事小事身边事，社会治理办实事。随着乡村治理成效渐显，坎山村的发展更趋成熟，展望未来，坎山村仍需继续砥砺前行，通过加强机制创新，以系统化的乡村振兴机制建设助推坎山乡村振兴，将现有的“坎山经验1.0”升级为“坎山经验2.0”，力争打造治理有效、充满活力、和谐有序的乡村治理建设示范样板。

文/江凯