——摘译自日本政府内阁官房地方生推进事务局《地方创生10年的努力与未来推进方向》，2024年6月

序言

日本自2014年起实施了地方创生政策，旨在应对人口减少和老龄化问题，以及由此引发的地区经济活力下降等挑战。在过去的十年中，地方创生政策取得了显著成果，同时也面临许多新的课题。

本报告旨在总结地方创生政策实施10年来的主要成就与不足之处，并探讨未来的发展方向和战略举措。通过深入分析成功案例和存在的问题，我们希望为日本地方经济的可持续发展提供参考。

第一章 地方创生政策的背景与目标

第一节 日本人口与经济的现状

【人口减少的趋势】

日本自2008年达到人口峰值后，总人口开始逐年减少。根据总务省统计局的数据，2020年总人口约为1.26亿，预计到2060年将下降至约8,800万人。

人口减少现象在地方尤其明显，大量年轻人流向都市地区，导致农村地区的人口流失严重。

【老龄化问题的加剧】

日本是世界上老龄化程度最高的国家之一，65岁以上人口占比已超过28%。

老龄化带来的劳动人口减少、社会保障负担加重等问题，成为地方经济发展面临的严峻挑战。

【地方经济活力的下降】

许多地方的产业结构过于单一，农业、渔业等传统产业竞争力下降。

城市化进程加剧了区域间的发展差距，导致地方税收和公共服务质量进一步下降。

第二节 地方创生政策的基本目标

【促进人口回流】

吸引年轻人和家庭返回地方，通过创造就业机会和改善生活环境，减缓人口外流的趋势。

【支持地方产业发展】

振兴农业、林业、渔业等传统产业，同时培育具有潜力的新兴产业，如旅游业、绿色能源和信息技术产业。

【提高生活质量】

改善地方的基础设施和公共服务，包括交通、教育、医疗等领域，让地方成为更具吸引力的居住地。

【推动地区合作】

通过区域合作，整合资源，推动跨地区的经济发展项目，提升整体竞争力。

第二章 地方创生的主要举措与成果

第一节 推动人口回流的政策

【移居支持项目】

各地政府设立了移居咨询窗口，为有意移居地方的年轻人和家庭提供政策说明、房屋租赁信息和生活指导。

政府还推出了“移居支持金”制度，向移居至地方的人士提供补助，例如在移居后的一定时间内提供生活津贴。

【创造地方就业机会】

鼓励地方企业招聘返乡年轻人，并提供相关税收优惠。

推动“地方工作交流计划”，让都市年轻人通过短期交流体验地方工作和生活，增进对地方的了解。

【支援多样化的生活模式】

针对远程工作的普及，地方政府开始推广“半都市半地方”生活模式，吸引能够通过互联网工作的专业人士移居地方。

一些地方地区为此大力建设通信基础设施，提供高速互联网接入服务。

第二节 支持地方产业发展的政策

【创新农业、林业和渔业】

引进先进技术，例如利用物联网监控农业生产过程，提高生产效率和产品质量。

鼓励年轻人进入农业领域，通过提供补助金和技术支持，培养新一代农民。

【发展旅游业】

推广地方特色文化和自然资源，例如通过开发文化遗产、举办传统节庆活动吸引游客。

与国际旅游平台合作，提升地方在海外市场的知名度，吸引更多国际游客。

【支持新兴产业】

推动绿色能源产业，例如风能、太阳能和生物质能发电项目，增强地方的能源自给能力。

设立创新创业支持中心，为地方企业和初创公司提供资金支持和技术指导。

第三节 改善地方的生活环境

【强化交通网络】

投资建设地方公共交通系统，例如增加巴士和铁路线路，方便居民出行。

推动城市与地方之间的交通连接，例如新建高速公路和机场，缩短交通时间。

【提升教育和医疗水平】

改善地方学校的教学设施，并增加教师资源，提升教育质量。

增加医疗服务供给，例如扩建地方医院和引进远程医疗系统，为居民提供便捷的医疗服务。

【打造吸引力强的生活圈】

通过发展购物中心、公园、文化设施等，提升地方的生活便利性和文化娱乐水平。

借助地方特色打造个性化社区，例如推广温泉度假村、艺术村落等，吸引居民和游客。

第四节 推动地区合作的政策

【促进跨地区资源整合】

建立区域间的协作机制，通过共享基础设施和产业资源，降低运营成本，提升整体竞争力。

推动“广域经济圈”建设，例如通过区域联合开发旅游线路和共同推广地方特产，实现双赢。

【强化区域政府合作】

鼓励邻近的市町村联合制定发展计划，共同申请国家补助，解决跨地区的公共事务问题。

通过举办区域论坛和工作坊，促进不同地区间的政策交流和经验分享，推动协同发展。

【支持地区品牌化建设】

通过挖掘和整合各地的独特资源，打造具有鲜明特点的区域品牌。

例如，“濑户内艺术节”成功将濑户内海的自然风景与艺术资源结合，吸引了大量国内外游客。

第三章 地方创生政策实施的成效与挑战

第一节 取得的主要成果

【人口回流效果初显】

移居支持政策吸引了一定数量的年轻人和家庭回到地方。

部分地区因“地方工作交流计划”而逐渐恢复人口活力，出现了年轻人口净流入的趋势。

【产业结构得到优化】

农业、林业和渔业的现代化取得进展，部分地区实现了农产品的高附加值化。

新兴产业如绿色能源和文化创意产业的兴起，增强了地方经济的多样性和竞争力。

【生活环境显著改善】

通过改善交通、教育和医疗设施，居民的生活满意度得到提升。

一些地方地区成功转型为生活便利、文化丰富的“宜居城市”，吸引了更多移居者和游客。

【区域合作成效显著】

一些区域通过资源共享和品牌化推广，吸引了更多游客和投资者，增强了区域整体竞争力。

如某些地区联合开发的跨区域旅游项目，得到了市场的积极反响。

第二节 面临的主要挑战

【人口减少的趋势难以扭转】

尽管实施了移居支持政策，但全国范围内的总人口下降趋势仍在持续，地方的人口流失问题尚未根本解决。

【资金和资源有限】

部分地区在基础设施建设和产业振兴上投入不足，难以形成竞争力。

许多地方政府财政紧张，依赖中央补助，缺乏可持续的经济发展模式。

【产业发展存在局限】

农业和旅游业等传统产业仍然面临市场波动和竞争压力，新兴产业的成长速度较为缓慢。

一些地方的产业结构单一，对外部需求的依赖性较高，缺乏抗风险能力。

【社会共识和参与不足】

在一些地区，地方创生政策未能充分调动居民的积极性，社区参与度较低。

政府与企业、居民之间的沟通不足，导致政策推进效果不尽如人意。

第三节 当前问题的深层原因分析

【人口结构变化的不可逆性】

日本整体人口减少和老龄化是长期趋势，这对地方创生政策的效果形成了结构性制约。

青壮年劳动力向都市地区集中的现象仍然明显，地方地区的人口恢复面临巨大挑战。

【地方经济的竞争力不足】

地方产业的技术创新能力有限，难以吸引大规模投资和高技术人才。

过于依赖传统产业的发展模式，使得地方经济在全球化的竞争中缺乏弹性和应变能力。

【政策落实的地区差异】

不同地区对地方创生政策的接受度和实施能力存在较大差异。

一些地方政府缺乏长期规划，政策执行力度不够，资源分配也未能充分考虑地区间的不平衡。

【社会文化阻力】

长期的都市化进程导致一些年轻人对地方生活缺乏认同感，不愿意回归或移居地方。

地方社会保守的文化氛围可能对创新创业产生阻力，影响经济活力的提升。

第四章 未来的政策方向与战略建议

第一节 进一步强化人口回流措施

【创造更多就业机会】

针对年轻人的职业需求，重点发展能够提供高薪和成长机会的地方产业。

推广远程工作和灵活就业模式，吸引更多人选择地方作为生活和工作的主要场所。

【提升移居吸引力】

改善移居者的支持体系，例如提供更多优惠政策和融入地方社区的指导。

针对家庭移居需求，加强对教育、医疗等公共服务的投资，降低移居者的生活负担。

【推动区域性移居网络】

打破单一地方的限制，构建跨区域的移居合作网络，为移居者提供多样化的选择。

例如，通过区域内的资源共享和信息整合，使移居支持体系更加完善。

第二节 深化地方产业的转型与升级

【推动农业和旅游业的融合】

开发“农业+旅游”模式，例如田园观光、农产品体验和农家乐等，增加农业的附加值。

推广以地方特产为主题的美食旅游，吸引国内外游客。

【支持新兴产业的发展】

重点扶持数字经济、绿色能源、文化创意等高增长潜力领域，增强地方产业结构的多样性。

加强对初创企业的支持，例如提供孵化器和创业补助，吸引更多创业者来到地方。

【加强区域特色品牌建设】

针对地方独特资源，开发具有国际竞争力的产品和服务，打造鲜明的地方品牌。

通过全球市场推广，提升地方产品的知名度和附加值。

第三节 优化生活环境与公共服务

【提升交通基础设施】

投资建设更加便捷的公共交通网络，例如增加城际高铁和区域公交线路，缩短地方与都市间的通勤时间。

优化地方内部交通系统，为居民和游客提供更加高效的出行选择。

【强化医疗与教育资源】

推动远程医疗和社区健康中心建设，确保偏远地区居民也能获得优质的医疗服务。

在教育领域增加投入，例如为地方学校引进更多师资力量，推广在线教育模式，提升整体教育水平。

【增强文化与娱乐设施】

开发更多的文化设施，如图书馆、博物馆和艺术中心，提升地方文化吸引力。

举办丰富多彩的地方节庆活动和社区娱乐项目，为居民创造更具活力的生活环境。

第四节 推动区域协作与政策创新

【建立区域协作机制】

鼓励地方政府联合开发跨区域项目，例如打造一体化的旅游线路和资源共享平台。

推动区域间的联合招商引资，提升资源配置效率，增强整体竞争力。

【引入市场化与社会力量】

通过政策激励吸引民间资本和社会组织参与地方创生项目，补充公共资源的不足。

鼓励非营利组织在社区建设、环境保护和文化传承等领域发挥作用，增强地方的社会资本。

【推广试点政策与创新实践】

在有条件的地区率先试点地方创生的创新政策，例如智慧城市、绿色发展模式等，积累成功经验后逐步推广。

通过引入数据分析和人工智能技术，优化政策实施效果，提高公共资源的利用效率。

第五节 促进社会参与与意识提升

【增强居民参与感】

通过宣传和教育，提高居民对地方创生政策的认识，激发其参与地方发展的热情。

举办社区论坛、工作坊等活动，让居民有机会直接参与政策的讨论与决策。

【鼓励青年力量回归地方】

制定专门针对年轻群体的创业支持政策，例如提供创业基金和技能培训，吸引青年人才投身地方发展。

通过文化活动和社交平台宣传，打造吸引年轻人的地方文化与生活方式。

【推进多代共居模式】

推动老年人和年轻家庭共同生活的社区模式，例如通过建设多功能社区中心，促进代际交流与资源共享。

借助这种模式增强社区凝聚力，同时缓解地方的人口老龄化压力。

第五章 结论与展望

地方创生政策实施十年来，尽管取得了一定成效，但仍面临诸多挑战。在未来的推进过程中，需要更大力度的创新和合作，才能实现地方经济的可持续发展和社会的全面振兴。

【核心建议】

强化人口流入的长效机制，通过吸引年轻人才和家庭移居，实现人口结构的优化。

推动地方产业的多元化发展，增强区域经济的抗风险能力和增长潜力。

提升地方公共服务水平，让地方生活更加便利、宜居，吸引更多人选择扎根地方。

加强政策的执行力和创新性，鼓励各地根据实际情况探索适合自身的创生路径。

【展望】

随着政策的进一步深化，日本地方的未来发展将呈现出更多样化和高质量的趋势。通过政府、企业和居民的共同努力，地方创生有望在全球化和技术变革的背景下，开辟出一条独特的发展道路。