1943年上半年，盟军三大强国的最终战争目标出现了更明显的分化。这是由于从军事战略角度来看，德国被迫转入防御。在东线——上一场世界大战的主要战场——德国的基本军事力量被摧毁。1943年2月初，德国的保卢斯军团在斯大林格勒投降。英美军队在北非展开进攻行动，并准备入侵欧洲大陆的南部海岸。南斯拉夫人民解放军（游击队）成功击退了敌人三次大规模进攻（即南斯拉夫方面称“敌人的第一次进攻”、“敌人的第二次进攻”及“敌人的第三次进攻”（按照1969年分类标准），其他国家称作“乌日采行动”、“克罗地亚东南部行动”、“三重奏行动”），抵抗力量不断增长。
这种战争局势的发展也影响了被占领欧洲的政治情绪。1943年初，南斯拉夫游击队的发展导致国内社会进程的深化。随着抵抗占领者的斗争不断加强，群众中也出现了根据民族自决原则（被所有盟国在《大西洋宪章》中接受）建立新的社会关系的愿望，特别是在战争结束后，首先是建立一个平等的南斯拉夫各民族的兄弟共同体，他们将自行决定自己的社会制度。
游击队的两个重要特点是其明确的反帝国主义以及共产主义性质，尤其是摆脱外国资本的垄断。这种发展进一步加剧了南斯拉夫社会力量的极化。那些希望维持1941年王权社会现状的代表，竭尽全力与德国和意大利占领者合作，试图消灭游击队的主要力量，以在关键时刻对群众的进步潮流给予致命一击。
而来自同盟国主要国家的针对游击队问题的回忆录，尤其是来自英国的，是极为矛盾的，尤其是在英国战略因素是否希望在巴尔干半岛开辟第二战场以及其目标是什么的问题上。随着英美军队接近南欧海岸，以及为了防止德国阻止盟军在巴尔干登陆，南斯拉夫战场在1943年上半年再次成为整体战争战略中的二类重要地区。
在1943年初，尽管在全球范围内，英美两国的力量平衡发生了显著变化，但英国在巴尔干和南斯拉夫问题上仍然占据主导地位。从1941年起，英国对南斯拉夫发生的事情的严重误解被打破，当时关于游击队斗争的真相不仅在英国的主流媒体中被隐藏，而且在英共媒体中也是如此。
随着游击队逐步证明能在德军的进攻下生存下来，关于南斯拉夫游击队艰难斗争的详细信息逐渐被披露出来，让英国大众首次了解到真相。从左翼工党人士开始，如安尼林·贝文在《论坛报》中呼吁承认游击队，还有有影响力的金斯利·马丁在《新政治家》中加入他的行列。特别有影响力的群体是学者，如R.V.塞顿·沃森（教授及其追随者，他们主张南斯拉夫应建立在联邦制基础上。
然而，所有这些思潮并没有对英国政策本身产生决定性影响。从战争开始到1943年，占主导地位的是严格保守的倾向（也得到了右翼工党人士的强烈支持），他们认为在战争结束后，确保被占领的欧洲维持社会现状是其主要战争目标之一。
围绕这个问题，一些英国作家指出，英国政府对不同抵抗运动的态度是多样化的，并且没有统一的政策。但这只是部分正确，因为欧洲各国的抵抗运动不能一概而论。一些被占领的欧洲国家高度工业化，而另一些则处于半殖民地地位；有些国家的民族和社会凝聚力较强，而另一些则较弱。主观力量也不尽相同，它们的目标也各不相同。
然而，事实仍然是，英国的主导思潮建议向伦敦的流亡政府以及与之有联系的抵抗运动施压，不要对德国发动抵抗，目的是防止群众武装起来，以免在战争结束后成为不可预测的因素。
“现在还不是武装抵抗的时候；应该等待战争结束”这一口号在被占领的欧洲不同程度地被各种保守团体所采用，这些团体与伦敦保持联系。在这方面，南斯拉夫的米哈伊洛维奇组织与希腊、波兰、法国等国的类似组织不谋而合。
如果在某些国家的反占领斗争中不可避免地发生了社会力量平衡的转移，那么英国的统治阶层就会通过苏联（因为在伦敦，人们长期认为苏联直接指导了这些强大的抵抗运动，而不是它们自发产生的）或通过保守势力的武装力量来施加压力。
作为具有丰富外交经验的帝国一样，英国从1941年起就根据南斯拉夫事件的发展采取了多方面的政策。除了所谓的公开政策外，它还在同一时间保留了其他几种手段，正如英国老话所说：“永远不要把所有的鸡蛋放在同一个篮子里。”我们的老一辈人可能还记得，早在1875年波黑起义期间，迪斯雷利和格莱斯顿之间就英国对波黑起义的政策就存在分歧。这种灵活政策的倡导者早在第四次进攻（内雷特瓦战役）之前就主张，应该根据南斯拉夫的力量对比现实地评估形势，并根据变化的情况调整英国的政策。
在第四次进攻中，英国的哪一种思潮占了上风无法清晰判断，但是可以部分从以下方面窥见端倪：
a) 在米哈伊洛维奇受审期间，他声称英国军事代表团团长贝利上校详细知晓切特尼克部队参与内雷特瓦河战役及其他第四次进攻战斗的计划。根据米哈伊洛维奇的说法，贝利上校强烈反对切特尼克与游击队之间的任何和解，并要求消灭共产主义。
b) 在第四次进攻期间，通过伦敦电台用塞尔维亚-克罗地亚语向切特尼克部队发送了信息，其中赞扬了与占领者的合作。我亲自听到过这些信息，而且也有被俘的切特尼克命令证实了这些信息的传播。
德拉扎·米哈伊洛维奇指挥的部队在第四次进攻中积极与德军占领者合作，这一行为导致南斯拉夫反法西斯人民解放委员会（AVNOJ）执行委员会和最高司令部于1943年1月23日向英国、美国和苏联政府发出照会，谴责米哈伊洛维奇与德军、意军和乌斯塔沙的勾结。尤其是米哈伊洛维奇不仅在利卡和达尔马提亚，还在内雷特瓦河战役中动用切特尼克部队对抗游击队，这使得游击队领导层的抗议愈发强烈。
在1943年3月30日最高统帅铁托给第二波斯尼亚军团司令部的命令中提到：“鉴于德拉扎·米哈伊洛维奇动员了来自黑山、赫尔采格维纳、利卡、东波斯尼亚等地的所有力量，并在12月与意大利人、德国人和乌斯塔沙达成协议，共同发动了1月份开始的联合进攻，我们决定集中所有力量消灭这个叛徒集团。”
乌格列沙·丹尼洛维奇在未发表的日记中记录了1943年4月1日与铁托的一次谈话，其中提到切特尼克的危险性：特别是如果盟军在巴尔干登陆，南斯拉夫流亡政府可能会试图利用这种情况来夺取我们斗争的成果。
最高统帅部定期通过共产国际向苏联政府报告切特尼克与德国人的合作。1943年2月25日，最高统帅部向共产国际报告称，德拉扎·米哈伊洛维奇与德国人和意大利人一起在内雷特瓦河战役中攻击游击队。经过多次无线电报的往来和最高统帅部对苏联援助的请求，苏联政府于1943年4月2日向南斯拉夫流亡政府发出抗议照会，敦促其在国际舆论面前与切特尼克的勾结行为划清界限。这是苏联政府首次公开谴责流亡政府和德拉扎·米哈伊洛维奇的政策。
游击队成功挺过第四次进攻提升了其在国际上的声誉。这一胜利也影响了英国政府的态度。那些主张对南斯拉夫局势进行现实评估的英国统治集团逐渐占据上风，导致英国首次向最高统帅部派遣军事代表团。然而，这并不意味着英国政府决定停止对米哈伊洛维奇部队的支持。根据南斯拉夫流亡政府档案的资料显示，英国政府继续向米哈伊洛维奇提供大量武器、弹药和资金，而英国军事代表团一直驻留在米哈伊洛维奇部队中，直到1944年5月。
在历史学家之间，关于英国统治集团是否希望在巴尔干开辟第二战场以及其目的何在的争论仍然激烈。早在1952年，美国切斯特·威尔蒙特在其著作《欧洲之战》中声称，英国政府希望通过巴尔干半岛进入中欧，以便在战争结束后与苏联争夺这些国家的主导权。然而，大多数英国历史学家否认这点，包括前首相哈罗德·麦克米伦（时任地中海盟军总部首席政治顾问）在其回忆录中提到战后南斯拉夫发生的事情，包括联邦人民共和国的成立、米哈伊洛维奇的被捕、审判和处决等，最后他这样写道：“如果当时允许亚历山大将军实施他的战略计划（即1944年夏季通过伊斯特拉和卢布尔雅那走廊在南斯拉夫登陆），历史可能会有所不同，但是没人会对这份分兵的计划感兴趣。”