原标题：承德市中级人民法院探索形成基层社会矛盾治理新模式
“庭所联建”聚合力 激活解纷新动能
平泉市人民法院干警和派出所民警来到田间地头共同化解矛盾。平泉市人民法院供图
宽城满族自治县人民法院法庭干警和派出所民警一起研讨“庭所联建”事宜。 宽城满族自治县人民法院供图
打官司费时费力，但小矛盾总得解决，有什么高效、便捷办法吗？
今年以来，承德市中级人民法院充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，以“庭所联建”机制建设为抓手，探索形成“联调化解纠纷、联动防范风险、联建实现善治”的基层社会矛盾治理模式，最大限度将矛盾纠纷预防在源头、吸附在基层、化解在诉前。
怎么联——
高位谋划，完善制度顶层设计
婚姻家庭、赡养老人、宅基地、土地承包……近年来，随着农村经济的发展、新农村建设的不断深入推进，一些矛盾纠纷时有发生。
这类案件要判决并不难，但只有让双方解开心结，才能真正化解矛盾——这给基层公安、司法机关带来了新挑战。
法院如何与司法行政机关和调解组织加强配合，共同推动矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽？
坚持“党委领导、多元共治”的根本原则，承德中院在市委政法委领导下，与市公安局、市司法局共同签订《关于加强基层治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》，为充分整合司法调解、人民调解、行政调解多元解纷力量，做深做实“抓前端、治未病”，构建资源共享、优势互补、形式多样、良性互动的联建联动机制提供了制度保障。
法庭为纠纷处理提供准确法律依据和专业的法律意见；派出所在纠纷调查、现场处置等方面发挥重要作用；司法所协助党委政府处理社会矛盾纠纷、接待信访……三方建立纠纷定期排查机制、信息通报机制、联席会议机制，实现了风险前端预防、矛盾协同化解、普法联动宣传。
如何建——
以联促建，主动融入社会基层治理格局
庭所联建，“联”是关键，“建”是重点。
立足矛盾纠纷实质性化解的关键，激发人民法庭、派出所、司法所基层社会治理最小单元前沿作用，承德中院指导基层法院立足辖区特点，探索灵活性、多样性发展路径，确保“庭所联建”机制在符合地区特色和工作实际情况下落地生根。
纵向上，构建了县（市、区）、乡镇（街）、村（社区）的立体组织架构；横向上，建立了前端预防、协同化解、联动普法的多方面工作模式。明确了各方主体职能责任，激发了参与主动性，形成了以“庭所联建”为基础的源头化、系统化、整体化矛盾解纷体系。
县（市、区）层面，由县委政法委牵头政法部门建立“庭所联建”联动组织领导体系，统筹协调人民法院、公安机关、司法行政机关协同履职。
乡镇（街道）层面，作为“庭所联建”机制运行的主阵地，乡镇党委强化组织领导，推动工作落实，由乡镇政法委书记统筹协调人民法庭、派出所、司法所等资源力量，建立“政法书记+一庭两所”工作模式。
村（社区）层面，全市2459个行政村依托基层党组织，统筹“一村一法官、一村一辅警、一村一名法律顾问”等解纷力量，形成了“支部+法官、辅警、特邀调解员、法律明白人”的工作架构，收集社情民意，排查隐患。
截至目前，全市11家基层法院已对接辖区50%以上的治理单位，63个人民法庭与辖区194个派出所、218个司法所、2713个人民调解委员会完成对接，全面推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，筑牢了城乡社区预防化解矛盾纠纷第一道防线。
效果咋样——
以联促效，力争将矛盾纠纷化解在萌芽
“我的地咋没了？我要起诉讨个说法。”今年6月份的一天，一位情绪激动的当事人来到承德县人民法院三家人民法庭请求帮助。
原来，娄某于2018年3月承包了蔡某夫妇在内的11户村民相邻的河滩地用于种植花卉，双方签订了承包合同并由其绘制草图以明确各户出租土地的边界及亩数。今年，娄某不再租赁，各方达成协议解除了承包合同。在还地过程中，因当年绘制的草图与现场实际土地有误差，导致蔡某夫妇实际归还的河滩地小于其承包合同中标注的亩数。
为查清案件事实，三家人民法庭庭长蒋志栋到现场查勘后发现，土地成片，需要农户及承包方到场。蒋志栋遂联合磴上镇政府、派出所、司法所，并联系村干部，将各户聚齐，共同到争议河滩地进行现场测量及调解。
地块相连，土地返还必定造成自家土地此消彼长，农户们起初拒绝重新进行测量。
蒋志栋和镇政府、派出所、司法所的工作人员从情、法、理三个角度，不断安抚疏导各方情绪，最终各户顺利收回了出租的土地，一次性解决了纠纷。
“庭所联建”解纠纷，矛头纠纷源头预防化解显成效。“坚持在引导端和疏导端发力，通过建立健全预警机制和常态化排查制度，人民法庭、司法所和派出所取长补短，既实现了‘未病同防’又实现了‘已病共治’。”承德中院审委会专职委员张小健表示，“庭所联建”工作机制为基层矛盾纠纷化解工作注入了新动力和活力。
实际上，“庭所联建”成效不止于此。
从单项治理到多元共治。“庭所联建”工作机制使各方力量不再各自为战，而是形成了一个紧密合作的有机整体，实现了信息的实时共享、资源的优化配置和工作的协同推进。
从突击治理到长效长治。各基层社会治理单位通过内部驱动、上下联动、左右互动，不断织密多元解纷“朋友圈”，共同破解基层社会治理难题，真正形成“社会解纷在前，法院诉讼断后”的矛盾纠纷过滤体系。
今年以来，承德法院依托“庭所联建”机制联合化解民间借贷、婚姻家事、人身损害赔偿、农村土地承包经营及各类合同纠纷共计1031件，消除信访隐患案件100件，预防“民转刑”“刑转命”等恶性案件7件；人民法庭依托“庭所联建”提出司法建议和风险防控预案数量62件，创建无讼乡村427个，与派出所、司法所召开联席会议129次，有效避免矛盾升级，社会治理成效明显。
（孙佳媛、赵宇）