文 | 郑伟彬

智慧城市建设现在正成为亚洲许多国家野心勃勃的目标。比如目前正在建设的菲律宾首都马尼拉附近的新克拉克市(New Clark City)。

新克拉克市距离马尼拉120公里，是菲律宾计划花费1800亿美元建设的新城市。它将采用最先进的技术，使其成为菲律宾首个智慧城市和绿色大都市，该市的建造也是为了解决马尼拉当前的人口密集、交通拥堵、污染以及自然灾害的频繁袭击等问题。

新克拉克市，9450公顷的新智慧城市

新克拉克市自2016开始建设，预计建设时间长达25-30年。项目第一阶段A期(1A)将于2019年10月交付，并于东南亚运动会召开之时投入使用。1A期的建设主要包括一个体育场、一个水上运动中心以及两个运动员宿舍。第一阶段B期(1B)则将于2021年12月之前完成。1B期建设将以政府办公室的建造为主。政府部门和公务员将成为入驻该市的先锋机构和人员。

不过，国家政府行政中心面积只有20公顷。相较于整个城市设计面积，简直不值一提。整个新克拉克市规划面积达9450公顷，是曼哈顿面积的1.5倍，而政府行政中心面积只占其中的0.002%。

这样大规模从零开始规划建造的城市，在亚洲可谓名列前茅。即使如负责管理该城开发的Bases ConversionDevelopment Authority(BCDA)相关人员所声称的那样，仅有不到40%的面积，即3500公顷用于开发建造，剩余的近6000公顷的土地将用于旱地农业和森林保护区，但这样的建设面积同样也是无比宏大。

同样在亚洲，韩国首尔南部56公里外的松岛市——花费400亿美元建设的新城，其面积仅有607.5公顷，是新克拉克市实际建造面积的17.36%，更是只有其总规划面积的6.42%。

而众所周知的是，目前韩国松岛入住的人口仅为其2020年规划人口(25.2万人)的43%，约为11万人。某种意义上，政府和投资者们花费了大量金钱，用最新的技术规划、建造了一个全新的城市，但实际上却是一个拥有大量的空间处于闲置状态的“智慧鬼城”。

▲韩国松岛新城，资料图

菲律宾的新大都会能否避免重蹈其它城市最终沦成闲置城市的覆辙？

事实上，从零开始建设智慧城市，在最近几年并不新鲜，除了韩国松岛，在美国、加拿大、沙特阿拉伯、阿联酋、马来西亚、印度等国都有这样的开发项目，作为该国智慧城市建设或城市可持续发展目标的一部分。其中以印度尤甚，绿地开发的智慧城市是其100个智慧城市建设庞大计划中的重要组成部分。

显然，绿地开发建造新的城市，可以避免旧城改造或更新面临的许多问题，包括避免受旧有城市规划的限制、避免不完善的大量基础设施需要更新以及其它土地管理、人员安置等问题，但从头开始规划建设新城，面临的风险同样不小。

从零开始建设新城，如何避免沦为“智慧鬼城”？

首先就是漫长的建设周期，需要巨额的资金投入。即使建设完成，城市人口的来源同样是问题。缺乏居住人口的城市，毫无疑问将缺乏商业吸引力，如此投资者的建设将变得毫无意义。

在韩国松岛，高科技、智能化手段打造的城市，同时带来的是高成本的入住成本，让普通市民对之望而却步。这是许多绿地开发的新城最终沦为“闲置城市”的重要原因。

换句话说，绿地新城只有真正遵循解决城市居民所面临的问题，以需求、问题为导向规划设计城市发展蓝图，而不是一味强调高科技与智能化功能，避免城市承受不必要的成本，才有可能在城市建设成本与城市包容性、可持续性发展之间实现平衡。

最终，即使城市成功运行，如何维护这样的新型城市保持最佳状态，则会是城市决策者与治理者需要解决的首要问题。

新克拉克城的建设目标是为了解决马尼拉拥堵的交通、密集的人口和污染等问题。其解决的方式就是从零开始，采用最新的技术建造最智慧化的城市，彻底与旧城告别，但这种方式是否有效呢？

▲新克拉克城，图片来源：BCDA Group

从历史发展来看，没有任何基于纯粹的技术发展，就可以解决人类社会面临的许多城市发展问题的案例。多少年来，住房危机、健康差距、贫穷或贫富差距等始终在困扰着人类社会与城市的发展。

基于新技术、从零规划建设的新城，只能是为城市的治理打下较好的基础，可以回避过去失败规划留下的许多问题，但却无法避免此后城市运行过程中糟糕的管理、运行所产生的问题。

如果新的城市，最终仍然继承旧城糟糕的治理方式，很难说这样的智慧新城不会在不久之后陷入同样的困境与麻烦之中。城市的脆弱性，并非简单依靠先进、智能化的技术就可以解决。

更进一步来说，城市的脆弱本身反映的是人类自身的脆弱，城市的问题源自于人类社会自身。如果全新的智慧城市要防止城市再次变得脆弱不堪，那么首要解决的就是人类社会内部的问题。

智慧城市建设的目标，是人类希望借助高新技术，解决社会面临的诸多治理问题。从零开始建设新城，则是更彻底的方式，希望可以一劳永逸地摆脱旧有城市的困境。这是良好的愿望，但很大可能只会是良好的愿望。

没有治理思维、方式的改变，任何全新城市都可能无法摆脱旧城脆弱的命运。无论是通过从零建造新城，或是其它方式实现智慧城市目标，要让城市变得更具可持续性发展，实现良善的治理，都需要从人类自身开始。

□郑伟彬（新京报智慧城市研究院研究员）

编辑：范娜娜 校对：郭利