作者 汤绍成 前台湾政治大学国际关系研究中心 前美欧所所长

日前台湾面宣布在南美圭亚那设立“台湾办公室”，但在24小时之内翻盘，此乃台湾作为美国马前卒的悲剧，察其来龙去脉，可以进一步理解其中的梗概，其实并非如此单纯。

早在18世纪末拉丁美洲独立战争之际，邻国委内瑞拉就已占领了英国殖民地圭亚那一半以上的领土，两国因而产生边界与领土以及矿产资源的纠葛至今。2013年委内瑞拉海军在两国均称为专属经济区的水域内，没收了一艘圭国石油勘探船，2018年圭亚那将该纠纷提交国际法院，但委内瑞拉认为国际法院没有管辖权，两国争论不休。

圭亚那人口数约为78万人，2019年之国家生产毛额(GDP)约为68亿美金，国民平均所得为6,609美元，但原油、黄金、铝土、钻石、各式稀有金属矿藏及林木资源丰富。美国石油及石化业巨擘埃克森美孚公司(ExxonMobil)于2015年宣布，在圭亚那及其邻近地区发现世界最大石油蕴藏之一后，引起美国投资者的兴趣。

基于历史与意识形态原因，委内瑞拉长期受美国经济制裁。在2019年1月，委国因选举而爆发总统双包案期间，特朗普总统宣布美国承认委内瑞拉反对派领导人瓜伊多为临时总统后，现任总统马杜罗宣布与美国断绝关系。同年8月因委国内乱升高，美国加强对其制裁，其中包括限制委国石油的支付管道，迫使委内瑞拉的石油转往地下交易，因而导致直接恢复对中国的石油出口。

2020年圭亚那经济成长预期达到85%，乃全球国家之冠，同时在当年六月份，在野的人民进步党(PPP/C)赢得国会多数席次，经过协商政权和平转移，具世代交替意义的新领导人上台，美国国务卿蓬佩奥乃于同年九月访问圭亚那，也成为历来首位出访这两个南美小国的美国最高官员，并宣布将与圭亚那一起在该地区进行海上巡逻，堪称是对圭国的信任与支持，并针对委内瑞拉及其合作伙伴大陆。当时大陆也渴望获取当地木材和矿产资源，并已邀请圭亚那参与一带一路倡议，因而引起美方的注意。

虽然圭亚那地狭人少，但因发现石油与经济成长快速，引起国际的关注。尤其其位处南美洲东北部要冲，系联系南美洲及加勒比海的重要桥梁，又是“加勒比海共同体”(CARICOM)及“加勒比海国家联盟”(ACS)的正式会员，前者并将其秘书处设于圭国首都乔治敦，其重要性可见一斑。

再者，加勒比海地区是台湾外交重镇，在该地区有伯利兹、海地及圣克里斯托弗等共5个“邦交国”，在圭国设处，将可增进在加海地区的连结与外交突破。且南美洲东北部幅员广大，除圭亚那外，尚有委内瑞拉、法属圭亚那及苏里南。自2009年9月台湾裁撤驻委内瑞拉代表处迄今，在南美东北部需要积极经营，圭亚那案自当有助提升台湾的能见度，并推动与该区域的实质关系。

因而在美方的牵引之下，台盖双方开始进行设处协商，但因台方超前盲动，硬是要以“台湾”为名，并还称具有官方身分。依照蓬佩奥的作风，这当然亦可能是美方的前导，自然导致北京的强烈反弹，再加上拜登政府支持台湾的力道不如特朗普，以至于功亏一贵，更恶化了两岸的关系，确实得不偿失。

自拜登新政府上台前后，其阵营几度积极表示期盼两岸重启对话，以缓和两岸关系，这对于台方自然产生相当的压力。台方若不接受以“九二共识”为前提，那就必须提出新说法，否则难以符合美方的要求，更难以改善两岸关系。尤其陆委会的设立，就是两岸非国与国关系的脚注，格局已定，难以改变，必须深思。

（华夏经纬网）