从广清一体化发展到入珠融湾，近年来，清远坚定不移立足“生态发展区”定位，加快建设入珠融湾先行市，以“六大探索”形成了一批城乡融合发展的理论和实践成果，尤其是去年，广清接合片区成为广东省唯一的国家城乡融合发展试验区。
如何倾力打造这一全国城乡融合发展试验区？
全国人大代表、清远市委书记郭锋在十三届全国人大三次会议期间接受南都专访时表示，广清接合片区涉及面积广、发展差距大、城乡结构复杂，将突出改革主线，聚焦十项改革试验任务，同时探索建立以乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以城乡融合为主要内容的“广清一体标准”两大标准，推动一批促进城乡融合发展典型项目，探索可复制、可推广的“清远经验”。
全国人大代表、清远市委书记郭锋。受访者供图
入珠融湾
优先推进交通互联互通，更多政务服务事项实现广清异地办理
南都：2019年，广清两市签署《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》，提出要助推清远破解城乡二元结构、全面融入粤港澳大湾区。清远今年会如何加快广清一体化和入珠融湾步伐？
郭锋：当前，粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区”建设正加快推进，必将给环珠三角地区尤其是清远带来巨大的发展机遇。我们要进一步把握用好利好叠加的“双区驱动效应”，加快广清一体化和入珠融湾步伐。
首先，优先推进交通设施互联互通，打造融入大湾区一小时生活圈。我们要大力提升与广州的通达水平，全面缩短与大湾区主要城市的时空距离。继续全力打造“三铁一通一航”现代交通体系，加快推进广清城轨二期、广清地铁的规划建设，确保广清城轨北延省职教城线在今年6月前能动工建设；推进广清重高铁、韶柳铁路等轨道交通项目；修编清远骨架公路网中长期规划，加快广连高速、佛清从高速、汕湛高速惠清段、韶贺高速建设；推进北江千吨级航道通江达海，加快融入大湾区临港产业体系；支持连州支线机场、英德通用机场建设。
其次，重点突出产业建设融合发展，高起点谋划建设广清经济特别合作区。围绕“湾区所向、广州所需、清远所能”，积极建设广清、广德、广佛三个产业园和广清空港现代物流产业新城。建立产业引导基金，大力推动湾区城市的产业园区、专业市场、物流园区等项目，以及生物制药、智能制造、新材料等产业布局清远。要抢抓省实施“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“水缸子”系列培育工程的机遇，精准对接“双区”对高质量生态产品的需求，积极打造大湾区“菜篮子”产业链，推进优质农产品对接“双区”大市场。
再者，加快打造优质营商环境，打造“入珠融湾”强劲新引擎。大力提升广清政务服务便捷化，助推清远打造优质营商环境，开通“广清跨城办理”业务，实现24小时跨城通办。
最后，坚持巩固增强绿水青山优势，打造环湾区生态高地。要扎实推进国家公园（粤北生态特别保护区）建设，高标准推进森林碳汇、生态景观林带、森林公园和湿地公园等建设，争取今年新增造林面积43万亩。同时，推进大湾区旅游生态合作区建设，与大湾区城市建立互为旅游目的地的市场联动机制，将清远打造成大湾区市民休闲旅游目的地。
南都：打造一体化、优质的营商环境，有利于广清一体化的高质量发展。未来清远在推进广清政务服务便捷化，促进营商环境一体化“提速增质”上还要下哪些功夫？
郭锋：首先，在政务服务便捷化方面，开通“广清跨城办理”业务，开设“广清跨城办理”实体专用窗口，配置广州市“市民之窗”自助终端，实现24小时跨城通办。让广清两地能够实现异地就医医保即时结算，社保关系无障碍转移接续，鼓励市场主体逐步取消金融服务等跨市收费项目，全面提高广清住房公积金互贷资金额度，使得更多的政务服务事项实现异地办理。
根据需要为清远专家发放一定数量的广州人才绿卡，将广州的部分产业政策覆盖到从广州转移到清远的企业。探索广州创建的国家级绿色金融改革创新试验区向清远辐射，共同推进绿色金融生态圈建设。
其次是深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设。要大力拓展“广清通办”业务，推进相对集中行政许可权试点，开展“证照分离”改革全覆盖试点，推行承诺制审批和“容缺受理”。继续取消、下放一批市级行政许可事项，压减企业开办和投资项目办理时限。推进“一网通办”服务，市县政务服务事项“网上办”比率达到80%以上。
另外，要深化营商环境改革，抓好医改、基础教育、住房建设、全域旅游、社会治理等重大民生工程落地，推出一批切口小、见效快的政策性创新，让改革发展成果惠及全市人民。
城乡融合发展
推动土地制度革命性改革，探索“连樟标准”和“广清一体标准”
南都：国家发改委等 18 部门去年联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，当中广清接合片区成为广东唯一入选片区，今年的省政府工作报告也提出要推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，对清远而言有何意义？
郭锋：广清接合片区涉及面积广、发展差距大、城乡结构复杂，被列入全省唯一的国家城乡融合发展试验区，对清远贯彻落实总书记考察清远重要讲话精神，推动破解城乡二元结构，实现城乡融合发展有重要意义。一是有利于进一步密切清远南部地区与广州的沟通联系，创新发展理念，推进两市基础设施、产业、营商环境、民生事业的一体化发展；二是有利于加快清远“一核三心”城市规划体系建设，提升城镇带动乡村的能力，实现以城带乡、以工促农，共享改革发展成果；三是有利于推动农村地区开展以土地为主要内容的改革探索，全面深化农村综合改革，助推乡村振兴发展；四是有利于以改革促进城乡生产要素自由流动、平等交换，激活乡村发展内生动力。
省委和省政府于近日印发的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》中也提到，要积极推进广清接合片区国家城乡融合发展试验区建设，这又是一项重大利好政策。
目前，清远市国家城乡融合发展试验区广清接合片区实施方案已报广东省审批，各县（市、区）的方案已拟定，全市共申报9项试验任务。
南都：如何走出一条具有清远特色的城乡融合发展新路？
郭锋：清远将大力支持广清接合片区建设，突出改革主线，聚焦十项改革试验任务，包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、建立城乡基础设施一体化发展的体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制。
特别在改革完善农村土地制度方面，要积极探索农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地入市等制度改革，推动土地制度进行革命性改革。
清远还探索建立以乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以城乡融合为主要内容的“广清一体标准”两大标准，推动一批促进城乡融合发展典型项目。目前，正立足连樟样板区建设，与多家研究机构合作规划，强力推进连樟样板区美丽乡村创建、黎溪镇铁溪大围村乡村振兴示范点建设、内置金融体系搭建。
在连樟村，我们大力实施“1+5”改革工程，即以党建引领，着力推进新型城镇化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、城乡财产权益同权化、乡村经济发展多元化。同时，我们以大围村空心村活化利用为重点，探索宅基地资格权有偿退出、集体经营性建设用地入市等工作有序推进，进一步激活发展新动能，培育发展农村新产业新业态。
脱贫攻坚
在贫困村实现“6个留下”，创建一批产业扶贫示范村
南都：2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，清远将以哪些举措打赢脱贫攻坚战、补齐全面小康的短板？
郭锋：清远是广东的农村农业大市，也是脱贫攻坚大市。在这一轮脱贫攻坚行动中，全市现有省定贫困村261个、建档立卡贫困人口125966人，分别占全省的11.5%和8%，脱贫成效直接关系到全省脱贫攻坚大局。
过去一年，通过大力推动扶贫开发、对口帮扶、美丽乡村建设，清远农村居民可支配收入增长了9%，大幅高于地区生产总值6.3%的增速。今年以来，按照省有序退出的要求，清远分三批开展贫困人口和贫困村的退出工作。截至4月底，贫困人口共退出12.48万人，退出率达99.9%，261个贫困村均已达到出列条件。
作为全省唯一的国家级扶贫改革试验区，清远围绕稳定脱贫的目标，积极探索构建稳定长效的脱贫机制，重点在政策保障、产业增收、金融扶持、就业培训、社会扶贫、内生动力等六个方面进行大胆创新与有效探索，确保在帮扶工作结束后，在贫困村实现“6个留下”：留下一支永不撤走的扶贫工作队、留下一个带动贫困户增收的产业、留下一个带动发展生产的新型农业经营主体、留下一笔互助发展的资金、留下一个治理有效的机制、留下一个生态宜居的美丽乡村。
这其中，清远坚持把产业扶贫作为最主要的增收渠道，专门成立市产业扶贫工作组，以“一县一电商平台、一镇一主导产业、一村一特色农产品”为总目标,以供给侧结构性改革为主线，大力发展清远鸡、柑橘、茶叶等优势主导产业和连州菜心、阳山西洋菜、麻竹笋、桂花鱼等特色产业，深入实施农业“3个三工程”，初步建立起“3+X”农业产业体系。目前，全市共有省级现代农业产业园11个，乡村旅游景点150多个，累计建设产业扶贫项目11万多个，落实村级项目6810个、户项目57万多个，投入达12.58亿元，收益达5.63亿元，带动30725户贫困户增收，贫困人口收入水平得到大幅提高。
下一步，我们要落实脱贫攻坚一把手负责制，坚持市县镇村四级书记一起抓，强化市、县、镇三级脱贫攻坚指挥部的统筹抓总作用，广泛开展广清对口帮扶、“万企帮万村”，动员更多社会力量参与脱贫攻坚。
同时，结合一村一品、一镇一业、省级农业产业园等项目建设，实施特色产业提升工程，创建一批产业扶贫示范村，积极开展消费扶贫行动。要鼓励企业到贫困地区开办“扶贫车间”“扶贫工作坊”，帮助贫困劳动力在家门口增收脱贫。开展扶贫扶志扶智行动，进一步激发贫困人口脱贫的内生动力，全力创造扶贫改革“清远经验”。
采写：南都记者 莫郅骅 实习生 刘钰滢