作者：淦馨莹

深圳赛迪方略

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分析师

对口帮扶是我国一项重要的扶贫开发政策，在促进先富带动后富、实现脱贫攻坚、推动区域协调发展、提振县域经济方面等领域发挥重要的作用。过去20多年，我国对口帮扶工作取得显著成效，“十三五”末期，我国已实现全面脱贫。“十四五”时期，我国对口帮扶迈入新阶段，工作重心由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。但乡村振兴工作涉及范围更广、覆盖面更大，且部分乡村还存在脱贫摘帽时间短、返贫风险较大，经济基础较为薄弱，基础设施还不健全等问题，新时期下对口帮扶推进乡村振兴工作将面临更多困难。对此，赛迪顾问梳理了各地推进对口帮扶工作的先进案例，总结经验，积极思考，认为对口帮扶推进乡村振兴工作应瞄准产业、消费、人才、劳务、民生五大领域进行推进，并研究提出有效实施路径，以期为各地在对口帮扶工作中精准施策、突破难点提供有效经验借鉴。

路径一：将产业共建作为对口帮扶推进乡村振兴的主攻方向，构建产业振兴长效机制

对口帮扶推进乡村振兴应以产业共建为工作核心，推动帮扶工作由“输血”转为“造血”，基于被帮扶地区的产业基础与资源禀赋，按照因地制宜、优势互补的原则，帮助被帮扶地区培育一批优势产业，提升被帮扶地区的自我发展和可持续发展能力，增强帮扶成效。一是推进共建产业园，打造标准化厂房，完善物流、检验检测等园区产业配套，为招商引资、产业转移提供平台载体支撑，实现筑巢引凤。二是探索创新子母车间、卫星工厂以及“企业+合作社+农户”“公司+合作社+农户+基地”等企业组织运营模式，让当地居民能够实现就近就业，同时让产业发展与农户利益紧密连接，推动农户成为乡村振兴的主体。三是推动产业靶向转移，帮扶地区应结合自身产业优势和被帮扶地区产业基础，以优势互补为导向，推动产业梯度转移，帮助被帮扶地区延伸产业链条、壮大产业规模，帮助当地打造1-2个拳头产业，实现以龙头产业引领经济发展。四是加强共同招商引资，通过开展共同招商引资推荐会，协助被帮扶地区开展驻点招商；同时，向被帮扶地区分享招商引资先进理念与经验，帮助被帮扶地区更好的招商选资、优化营商环境。

路径二：创新消费帮扶，通过构建市场化渠道助推产业升级和长效振兴

被帮扶地区产业多以农产品生产及加工为主，帮助被帮扶地区构建稳定且规模化的农产品输出渠道，由政府兜底帮扶转向市场化发展，是被帮扶地区实现产业升级、形成长效内生发展动力的关键之一。一是帮助被帮扶地区衔接大型商超、社区团购、即时生鲜配送等大型企业和平台，建立稳定购销关系，探索发展订单农业，促进被帮扶地区农产品规模化发展。二是借助大型企业和平台在数字技术、物流供应等领域的优势，帮助被帮扶地区构建完善供应链，并依托平台建立产品安全、追溯和反馈体系，帮助被帮扶地区加强农产品品控和安全管理，同时对农产品生产中的问题进行精准突破，反向推动当地农业发展提质升级。

路径三：强化人才协作，帮助被帮扶地区打造一支带不走的人才队伍，实现志智双扶

人才是实现乡村振兴的重要支撑，当前人才流失严重、各层次人才缺乏是被帮扶县推进乡村振兴普遍面临的问题。因此，进行智力帮扶，夯实被帮扶地区乡村振兴人才基础也是当前对口帮扶的工作重点。一是在以往帮扶的基础上，继续推动两地干部挂职、交流，并探索联合开展乡村振兴培训班，为被帮扶地区基层、乡镇干部提供培训，扩大培训人才的覆盖面。二是发挥帮扶地区在大型企业、科研院所领域的资源优势，围绕农业发展、文化旅游、创新创业、“美丽乡村”建设等领域，通过开展培训、专家送教、远程教育等方式，帮助被帮扶地区培育一批专业技术人才。三是坚持典范带动，基于当地农民的发展意愿和需求，通过开展专题培训活动、建设产业培训基地、实地考察等方式，助力被帮扶地区培育一批农村致富带头人。

路径四：优化就业帮扶，以就业协作促进两地产业联动

帮助被帮扶地区居民提升就业技能，增加就业岗位，是继续巩固脱贫攻坚成果，稳固提升当地居民生活水平的重要工作，同时就业协作也能较好地促进两地产业协同发展。因此新形势下，对口帮扶工作应聚焦于继续巩固两地劳务精准对接，同时提升当地劳务人才技能更好的服务本土产业发展。一是巩固以往劳务输出工作基础，通过推动跨区域信息输送、搭建线上招聘平台、两地劳动力有序输送等举措实现两地劳务精准对接。二是发挥帮扶地区在就业培训领域的机构和师资优势，探索在被帮扶地区共建就业培训机构，帮助被帮扶地区劳动力提升就业技能。三是鼓励就业培训机构与被帮扶地区本土企业加强合作，通过顶岗实习、订单式培养等模式合作培育一批实用性人才，更好的服务当地产业发展。

路径五：聚焦民生帮扶，帮助提升公共服务能力，减少积贫返贫现象发生

在对口帮扶推进乡村振兴的过程中，应帮助被帮扶地区强化教育、医疗等基础民生保障，着重解决群众最关心最直接最现实利益的问题，减少因病因学导致积贫返贫现象的发生。一是强化教育帮扶，一方面推动两地学校结对，选派优秀校长、教师前去被帮扶地区支教，接收当地老师前来帮扶地区的学校进行跟岗学习，提升当地教育理念和教学水平；另一方面，帮助被帮扶地区建设学校，提升教学硬件设施。二是提升医疗帮扶，推动两地医院结对，选派经验丰富的专家、医生前往被帮扶地区进行技术指导、制度建设等工作，帮助被帮扶地区建设重点学科，提升医疗水平。三是广泛发动社会力量参与民生帮扶，通过爱心捐赠、公益活动、爱心基金、投资兴业等方式，帮助当地提升公共服务能力。

对口帮扶推进乡村振兴是一项长期且复杂的工作，因此应辩证看待“被帮扶地区所需”和“帮扶地区所能”的关系。在对口帮扶推进乡村振兴的过程中，应摸清被帮扶的地区产业基础和资源现状，寻求两地资源的匹配性，并撬动社会力量加入到对口帮扶工作中来，方能做到因地制宜、有的放矢。