截至2025年4月18日
本情况报告由联合国人道主义事务协调厅（OCHA）与缅甸境内各人道主义行动群组及其下属工作组共同编制。人道主义应对部分不一定反映实地开展的所有人道主义干预行动，仅呈现合作伙伴自愿报告的内容。
重点内容
地震发生三周后，缅甸中部几乎每天都有频繁的强烈余震，这加剧了受灾家庭的恐惧和不安，扰乱了救援工作，进一步加大了本就有限的资源和服务所承受的压力。
受灾民众急需应急避难所、现金援助、安全洁净的水、卫生设施支持、食品和医疗服务，而对生计、教育以及关键基础设施修复的长期支持，对早期恢复至关重要。
人道主义组织在支持当地救援人员和社区的同时，持续为受灾社区提供救生援助。目前正在开展技术层面的评估，以便更有针对性地开展救援工作。
尽管做出了这些努力，但紧急情况的规模和紧迫性超出了当前的应对能力，受灾民众的需求迅速超过了现有资源。
图：缺乏避难所援助迫使地震受灾家庭留在露天场所或搭建临时住所，使他们暴露在恶劣环境中，面临健康和安全风险。© T. Arao, UNDAC
情况概述
3月28日，缅甸遭受两场灾难性地震袭击，三周过去了，受灾最严重的社区仍然缺乏安全的住所、洁净的水、卫生设施、稳定的电力、医疗服务和基本生活服务。这场灾难对本就脆弱的社区产生了叠加影响，这些社区中的许多人一直在与普遍存在的冲突、落后的基础设施以及有限的服务作斗争，如今情况愈发严峻。生活条件急剧恶化，成千上万的人继续露天睡觉，面临恶劣天气、有毒昆虫叮咬和蛇咬的风险。据东盟人道主义援助与灾难管理协调中心（AHA Centre）称，截至目前，已报告3700人死亡、4800人受伤，129人失踪。由于数据收集、核实和处理存在困难，且报告可能存在遗漏，实际伤亡人数可能远高于此，这使得人们难以全面了解灾难的真实规模。心理创伤也在不断加剧，尤其是儿童和弱势群体，他们在余震、不合时宜的降雨和酷热中，面临着长期流离失所的不确定性。
缅甸中部几乎每天都持续有频繁的地震活动。据气象水文部门称，自毁灭性地震发生以来，已记录到140多次余震，其中包括3月29日和4月13日在内比都联邦直辖区和温敦镇附近发生的两次震级分别为5.9级和5.5级的地震。美国地质调查局指出，在一次大地震之后，余震可能持续数月，尤其是在像缅甸这样的构造活动活跃地区。
地震发生在一个关键时期，正值通常最干旱的月份和季风来临前的季节，且受灾地区是缅甸农业经济的核心区域。这些受灾最严重的地区贡献了该国约三分之一的谷物产量、五分之四的玉米产量，并且全国近三分之二的牛和水牛都生活在这些地区。由于农田和关键基础设施遭到广泛破坏，生计受到严重影响，这对季风来临前的粮食生产以及其他创收产业构成了威胁。
供水系统受损，许多社区无法获得安全的饮用水，只能依赖不安全的水源，这增加了水源性疾病的风险。医疗基础设施遭到破坏，许多社区无法获得基本医疗服务，而拥挤的安置点和对未经处理水源的依赖，进一步增加了水源性疾病和因卫生条件差可预防疾病的传播风险。营养不良仍然是一个紧迫问题，尤其是在儿童中，供应链和服务的中断影响了救命的营养支持物资的供应。在教育系统方面，众多学校受损或无法使用。由于新学年定于6月初开始，学校重新开学需要清理废墟、设立临时学习空间、修复教室，并恢复清洁用水、可用的厕所和基本卫生设施的供应。
人道主义组织继续努力为受灾社区提供救生援助，支持当地救援人员。在灾难发生后的头10天里，超过24万人获得了基本物资和食品援助。紧急食品分发在48小时内启动，曼德勒、内比都、实皆和掸邦南部至少有7万人获得了食品援助。超过100吨医疗物资已运抵，流动医疗团队正在提供创伤护理、基本药品和心理社会支持。当地合作伙伴得到支持，以应对不断上升的健康风险，包括在受灾最严重的地区。尽管做出了这些努力，但灾难的规模和紧迫性要求采取更大力度的行动，投入更多的资源，并扩大援助覆盖范围。
人道主义应对措施
紧急情况下的教育
需求：快速需求评估（RNA）结果显示，仅在8个地区的38个镇区，就至少有103,980名学龄儿童受到影响。在43个受灾镇区，对1656所学校的评估显示，818所学校受损，279所学校被摧毁或无法使用。社区反馈称，获得教育服务、学习空间和教育用品是当务之急。随着6月新学年的开始，为使学校能够重新开学，最紧迫的需求包括清理废墟、建立临时学习空间、对教室和卫生设施进行小规模维修，以及提供基本的教学和学习材料。
应对措施：已预先储备了紧急教育物资，为新学年的交付做好了准备：在曼德勒储备了18,600套早期学习计划（ELP）工具包和600张屋顶板；在仰光储备了72,000套ELP工具包、6,099张屋顶板、150套幼儿保育和发展（ECCD）工具包以及200套娱乐工具包。目前，正在从曼德勒的紧急物资中向实皆的地震受灾民众运送250张屋顶板和2,000套ELP工具包，但需等待通过实皆大桥运输。在曼德勒，正在向一所寺院学校的600名儿童分发娱乐工具包，通过游戏和社交互动促进他们的心理社会健康。另外，还收到了两个镇区对ELP工具包、ECCD工具包、娱乐工具包和屋顶板的额外需求。心理健康和心理社会支持（MHPSS）宣传海报将在马圭和实皆的100个学习中心分发，以促进学生和教师的心理健康。
差距和限制：交通不便，尤其是实皆大桥通行受限，导致教育物资无法及时分发给偏远受灾社区。
粮食安全
需求：曼德勒省14个镇区和实皆省4个镇区的30多万人需要粮食援助。需求报告最多的镇区包括阿马拉布拉、昂米亚扎、禅米亚扎、马哈昂米亚、帕丁吉、皎勃东、实皆、辛甘、韦莱和耶特欣。目前尚无法立即获取其他受灾地区民众的粮食需求信息。农田和关键基础设施的广泛破坏扰乱了生计，威胁到即将到来的季风季节的粮食生产。许多农田在灾难后无法使用，如果没有立即的支持，将无法及时进行种植。灌溉系统需要紧急修复，以确保雨季的用水供应。牲畜养殖户面临着巨大的需求，兽医服务和能力短缺。由于供应链中断，农业投入品的供应有限，许多人无法获得下一个种植周期所需的物资。
应对措施：粮食安全行动群组的合作伙伴已向曼德勒和实皆地区约24万名地震受灾民众提供了各种形式的粮食援助。合作伙伴还提供了熟食，并协助社区厨房（人们聚集在此做饭和分享食物）。合作伙伴旨在加大对受灾农民的支持力度，提供财政援助和关键农业投入品，使他们能够在未来季节维持生计。在可到达的地区正在开展紧急农业支持行动，目标是到5月，为马圭省、实皆省和掸邦的11,400个地震受灾家庭以及曼德勒省的2,500个家庭提供援助。
差距和限制：尽管有许多人获得了援助，但在一些仅提供了短期口粮的地区，仍需要长期的粮食援助。在阿马拉布拉、昂米亚扎、禅米亚扎、马哈昂米亚、皎勃东、实皆、辛甘和耶特欣等镇区，差距仍然很大。缅甸的投入品市场受到通货膨胀和物流问题的压力，地震加剧了本就脆弱的供应链问题。价格上涨降低了农业的可行性，增加了农民和商人的经济压力。由于道路状况、燃料短缺和供应商延迟，在季风季节前补充农业投入品面临重大挑战。需要及时提供支持，以避免粮食生产受到更严重的干扰。
健康
需求：快速需求评估结果表明，640个卫生设施受损，实皆省尤为严重。供水系统受损使许多社区无法获得安全的饮用水，只能依赖未经处理的水源，这增加了包括腹泻在内的水源性疾病的风险。急需治疗慢性病（特别是糖尿病和高血压）的药物。被毁建筑物和碎片形成了潜在的蚊子滋生地。由于降雨不合时宜，这大大增加了登革热暴发的风险。
应对措施：卫生行动群组的合作伙伴继续在地震受灾镇区提供基本的初级卫生服务，包括生殖健康、孕产妇和儿童保健服务。通过流动诊所和固定诊所提供紧急产科和新生儿护理。经过培训的卫生工作者为性暴力幸存者提供临床管理，以及初级卫生保健和心理健康与社会心理支持服务。还在向一线服务提供者推广心理急救（PFA）培训。合作伙伴分发了关键物资以支持妇女和女孩，如尊严包，以及其他必需品，包括为孕妇提供的清洁分娩包。正在提供更多支持，以确保人们能够获得性健康和生殖健康服务。在部署到曼德勒、内比都和实皆的15支紧急医疗队中，已有4支离开缅甸，预计未来一周内还有4支将离开。
差距和限制：医疗物资长期短缺，严重限制了合作伙伴提供卫生服务的能力。卫生合作伙伴在向难以到达地区的受灾民众提供基本卫生服务时，仍然面临限制。受灾地区目前无法获得经杀虫剂处理的蚊帐，而这是预防疟疾的关键措施。
后勤/供应链
需求：受灾地区，特别是曼德勒和实皆地区，需要足够的存储空间来满足不断增长的需求，尤其是预计会有更多救援物资抵达该国。
应对措施：后勤行动群组的行动概念文件已发布并与合作伙伴共享。后勤行动群组将在曼德勒和仰光提供存储服务，并根据具体情况提供运输服务。此外，将继续进行协调和信息管理工作，以避免工作重复。已在曼德勒、仰光和内比都建立了后勤协调中心，以改善协调和信息管理，并支持货物运输以及在关键地点设立存储整合中心。曼德勒的一个仓库正在筹备中，以支持人道主义货物存储。
差距和限制：仰光机场作为人道主义货物的主要国际入境点，其有效载荷和处理能力有限，影响了物资的流通。营养特定货物的进口仍然是一个挑战。电力和通信基础设施受损，阻碍了后勤协调工作。
营养
需求：立即开展营养干预措施至关重要，以防止受灾社区民众的营养状况恶化，包括提供紧急救生营养服务和喂养计划、多种微量营养素补充剂，以及支持婴幼儿喂养（IYCF）实践。需要妥善提供母乳替代品（BMS）并给予照顾者支持，以避免出现更多并发症。
应对措施：行动群组合作伙伴继续分发营养物资。在曼德勒地区和掸邦南部，向11,250户家庭提供了强化饼干，向900户家庭提供了基本营养食品，向近1,250户家庭提供了膳食、基本食品和饼干，向34名儿童提供了多种微量营养素粉。已在曼德勒启动了对五岁以下儿童、孕妇和哺乳期妇女的急性营养不良筛查工作，以确保早期发现并及时转诊治疗。这种积极主动的方法旨在防止营养状况恶化，降低并发症的风险。同时，正在为照顾者和两岁以下儿童的哺乳期母亲提供IYCF咨询服务。这些课程侧重于推广适当的喂养方式，以支持儿童的最佳生长和发育。该行动群组制定了一份关于在地震应对期间谨慎使用BMS的联合声明，供合作伙伴参考，以保障婴儿健康，避免出现更多健康问题。
差距和限制：在58个受灾最严重的镇区，合作伙伴的覆盖范围仍然有限。包括网络连接不佳在内的通信障碍，继续阻碍着有效的协调以及实地合作伙伴的实时更新。
保护
需求：过度拥挤和不足的生活条件给受灾家庭带来了巨大的心理和情感压力。再加上焦虑情绪加剧、生计丧失以及对未来的不确定性，这种环境增加了保护方面的风险，包括剥削、虐待和其他有害行为，尤其影响儿童、妇女、老年人和残疾人。这些风险凸显了通过持续监测、社区支持和有针对性的干预措施来加强保护援助的紧迫性。许多幸存者继续居住在临时避难所或露天睡觉，暴露在酷热和安全风险中。这些情况对妇女、女孩、孕妇、老年人和残疾人的影响尤为严重，大大增加了基于性别的暴力（GBV）风险。洗浴和卫生设施缺乏隐私，夜间照明不足，是主要的保护问题。这些因素造成了不安全的环境，进一步凸显了采取干预措施的必要性，如提供安全的避难所、对年龄和性别敏感的卫生设施，以及扩大心理社会支持。残疾人面临着多重且复杂的保护风险。基础设施的广泛破坏严重限制了他们的行动能力，缺乏无障碍避难所和中断的医疗服务进一步阻碍了他们满足基本需求的能力。许多人无法在受损的地形中行动或获得人道主义援助，使他们处于孤立无援的境地，容易受到忽视、剥削和排斥。恢复民事文件已成为一项关键需求。许多家庭在灾难中丢失了重要文件，难以从废墟中找回。人们越来越担心，随着雨季的到来，未找回的文件可能会永久丢失，这将对获得援助、教育、医疗和法律认可造成严重障碍。
应对措施：保护行动合作伙伴已为近3000人（包括残疾人）提供了有针对性的保护支持，如在曼德勒、实皆、勃固和掸邦南部为高风险个人提供个案管理服务。在相同地区，通过保护需求评估和监测覆盖了42,000人，超过10,000人参加了旨在预防和减轻保护风险的社区宣传活动。在内比都，保护监测作为更广泛评估工作的一部分正在开展。心理健康和社会心理支持工作组举办了五次心理急救培训课程：两次面对面培训有35名参与者，三次在线培训吸引了来自国家和地方组织的46名工作人员。在一个受灾地区，一次面对面的情感支持小组会议有50名参与者，为情感宣泄提供了安全空间，有助于增强受影响人群的复原力。
差距和限制：由于基础设施受损、卫生系统不堪重负以及训练有素的女性工作人员短缺，保护服务的获取仍然受到严重限制。对包括心理健康和社会心理支持在内的专业服务的需求超过了当前的能力，在难以到达的地区尤其如此。访问限制、资源有限以及关于可用服务和受灾人口保护需求的信息不足，继续阻碍着有效的规划和应对工作，降低了合作伙伴及时提供适当支持的能力。未经培训的志愿者和非正式救援人员的参与引发了严重担忧，可能会造成潜在危害，包括增加性剥削和虐待的风险，尤其影响妇女、女孩、残疾人和其他高危群体。
儿童保护责任领域
需求：睡眠、洗浴和厕所设施缺乏隐私，使儿童（尤其是青春期女孩）面临遭受暴力（包括基于性别的暴力）的重大风险，这也影响了他们的整体尊严和安全。无人陪伴和与家人失散的儿童面临更高的剥削风险，包括被贩卖。社区一直在提供非正式的临时照料，但迫切需要加大力度开展家庭追踪和团聚工作。如果无法找到家人或家人已去世，则需要提供替代性家庭照料。许多儿童因地震创伤和对未来的不确定性而遭受心理社会困扰。此外，一些儿童表示害怕当地的人道主义工作者，因为他们不知道这些人是谁以及他们的意图是什么。这种困惑增加了性剥削、虐待和贩卖的风险，因为儿童可能容易受到当地陌生成年人的剥削。儿童（尤其是青少年）经常为照顾者领取物资，许多年幼的孩子在成年人排长队领取援助物资时由兄弟姐妹照顾。这种情况使他们面临受伤、剥削、被武装团体招募的风险，在不安全地区还可能接触到地雷。
应对措施：儿童保护责任领域继续为合作伙伴提供简洁、翻译且方便使用的基本资源，确保所有活动都能保持一致、高质量的应对水平。每天都会分发更新后的资源，并上传标准化的儿童保护信息，以便非保护领域的合作伙伴能够用于更广泛的宣传。儿童保护责任领域致力于简化和加强家庭追踪与团聚（FTR）流程，并确定了一个专门的合作伙伴负责安全转介和FTR的实施。尽管存在报告不足的情况，但截至目前，儿童保护责任领域的合作伙伴已覆盖至少9,450人，其中包括8,629名儿童（含残疾儿童）。此外，已分发2,701个儿童保护工具包，开启300个个案管理案例，为200名青少年提供了有针对性的项目服务，向227人提供了救命的儿童保护信息。而且，6,022人受益于心理社会支持，包括心理急救。
差距和限制：数据严重缺乏，这给提供准确数据带来了巨大挑战。预计更广泛的多部门初步快速评估将提供更清晰的见解和更可靠的数据。迫切需要额外的资金来加大力度开展家庭追踪和团聚工作，提供替代性照料，并支持个案管理服务。
性别暴力
需求：女性、女性单亲家庭以及流离失所人群的心理压力，尤其是创伤和焦虑情绪显著加剧。
急需开展性别敏感的干预措施，包括提供安全且性别隔离的水、环境卫生和个人卫生（WASH）设施、安全的紧急避难所，以及尊严包和卫生用品包等关键救援物资。
在难以抵达和服务不足的地区，获取拯救生命的性别暴力服务（包括个案管理、心理社会支持、性健康和生殖健康护理）的机会仍然极为有限。
过度拥挤、设计欠佳的安置点，隐私有限且缺乏性别隔离的卫生设施，持续损害着女性、女孩和其他弱势群体的安全、尊严和福祉。
据报告，性别暴力风险加剧，包括性剥削和性虐待，在拥挤的分发点尤为明显，监管不足和女性工作人员的缺乏进一步增加了女性、女孩和残疾人面临的风险。
应对措施：为支持性别暴力干预措施的有效实施，性别暴力责任领域制定并分享了重要工具，包括性别暴力关键信息、袖珍指南和尊严包指南。
性别暴力责任领域的合作伙伴已在曼德勒、实皆、勃固和掸邦南部为至少6830名妇女和女孩提供了关键信息和支持服务。为维护尊严和福祉，已分发5975个尊严包和3875个女性基本用品包。
合作伙伴在曼德勒、实皆、掸邦南部和克耶邦积极提供全面的性别暴力服务，包括心理社会支持、医疗保健、性健康和生殖健康服务、法律援助、安全庇护所和转介服务。此外，包括国家性别暴力求助热线在内的五条求助热线/热线电话仍在运营，为性别暴力幸存者和需要心理健康援助的人提供即时支持。
差距与限制：由于资金短缺、信息分散、安全和通信方面的挑战，以及难以接触到难以抵达地区的人群，获取拯救生命的性别暴力服务的机会仍然有限。这些障碍阻碍了及时、协调的支持，特别是对面临更高风险的妇女和女孩。
地雷和未爆炸物
需求：由于未爆炸弹药暴露和移位，受影响社区和援助工作者对爆炸物风险教育（EORE）的需求仍然至关重要。
受影响地区的污染数据有限。迫切需要进行宣传，以允许开展爆炸物风险教育任务和标记工作，保护社区和一线救援人员。
应对措施：合作伙伴继续分享定制的爆炸物风险教育信息，为受影响社区提供转介服务，并支持受害者援助服务的地图绘制工作。
为扩大宣传范围，合作伙伴开发了数字化的爆炸物风险教育信息，并建立了一个社交媒体页面，面向受影响地区更广泛的受众。
差距与限制：数据有限仍然是一个重大挑战。所有评估都应包含与地雷行动相关的问题，以便合作伙伴能够有效、高效地开展项目规划。扩大受害者援助规模面临资金困难。
避难所、非食品物资、营地协调与营地管理
需求：受灾地区需要避难所、非食品物资和营地协调与营地管理支持的人数已从100万激增至520万。
在曼德勒和实皆可进入地区的初步评估显示，超过10万人急需紧急避难所和非食品物资，不过这一数字可能并未完全反映实际需求。
应对措施：避难所应对工作分两个阶段实施：第一阶段侧重于立即提供救生援助，包括提供紧急避难所和非食品物资；第二阶段将优先提供更持续的支持，例如为因地震失去家园的家庭修复和重建避难所。
自应对工作开展以来，27个受地震影响的镇区的8.1万人获得了紧急非食品物资，7600人获得了紧急避难所支持。在缅甸中部和西北部，包括曼德勒和实皆，5.6万人（曼德勒3.3万人，实皆2.3万人）获得了非食品物资，曼德勒有1400人获得了紧急避难所援助。在内比都，4900人获得了紧急避难所支持，2100人还获得了非食品物资包。在缅甸东南部，合作伙伴为掸邦南部的1.98万人、勃固的1800人和克伦邦的1600人提供了非食品物资。该地区共有2700人获得了紧急避难所援助。
差距与限制：资金延迟或不足正在减缓应对工作的速度和规模。
余震和恶劣天气条件，包括洪水风险，正在扰乱物资分发并损坏临时避难所。紧急避难所的即时需求超过了预先储备或现有可用物资的供应。目前的资源和行动能力不足以满足需求规模。鉴于灾害的严重性和行动群组合作伙伴覆盖范围有限，无法及时满足所有需求或覆盖所有受灾社区。在提供即时临时避难所与规划过渡性或永久性解决方案之间取得平衡仍然是一个挑战。
水、环境卫生和个人卫生（WASH）
需求：快速需求评估结果显示，水、环境卫生和个人卫生基础设施遭到广泛破坏。超过6.4万座厕所被摧毁，约37%的供水设施受损。根据水、环境卫生和个人卫生行动群组的紧急应对标准，实皆地区受灾最严重，只有27%的受访者表示有足够的厕所可用，仅有17%的人能够获得安全饮用水。在克耶邦，露天排便现象仍然普遍，40%的受访者表示这是他们主要的排泄物处理方式。这些数据凸显了在获取安全水和卫生设施方面存在的严重差距，在城市、城郊和安置点尤其如此。
强烈鼓励合作伙伴优先安装紧急和半永久性卫生设施，以满足即时需求并降低疾病爆发的风险。随着紧急阶段向早期恢复阶段过渡，迫切需要修复受损的水、环境卫生和个人卫生基础设施，确保持续、可持续的服务供应。
应对措施：在勃固、曼德勒、内比都和实皆，饮用水分发和抽水援助覆盖了超过6.2万人。向超过55万人分发了水净化化学品和过滤器，另有1.12万人受益于社区水过滤器。超过21.5万人获得了卫生用品包，3.6万人获得了卫生服务。正在开展卫生宣传活动，重点预防急性水样腹泻。水、环境卫生和个人卫生行动群组已完成对快速需求评估数据的详细分析，为战略应对规划提供依据。
差距与限制：节假日期间，由于供应商和运输商停业，出现了临时供水中断的情况，不过已实施应急计划以尽量减少延误。与城市中心相比，农村地区在水、环境卫生和个人卫生支持方面仍然存在显著差距，城市中心通常至少有部分合作伙伴提供支持。
紧急卫生设施仍然存在严重缺口，因为许多合作伙伴主要侧重于供水和卫生宣传。城郊和农村卫生设施的水、环境卫生和个人卫生状况在很大程度上仍不为人知。该行动群组正在倡导对这些设施进行有针对性的评估，以确保将其纳入整体应对工作。