（本文是1998年7月20日在全省推动企业资产重组加快经济结构调整研讨会上的发言）

根据这两年工作的实际情况,当前要加快企业资产重组步伐,进一步优化调整经济结构,有八个问题需要各级政府、有关部门和理论界的同志研究解决。

一、 关于对资产重组必要性的认识问题

现在大家对加快资产重组的步伐,组建一些跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团的重要性以及采取的有效途径有些不同的看法。我认为，要搞好资产重组,应该充分认识搞好资产重组的重要性必要性。

第一,加快资产重组步伐,符合邓小平理论,符合党的十五大精神,符合当前党中央国务院关于全国经济工作的部署。邓小平同志一直非常关心企业改革资产重组。一九八六年十二月二十九日,小平同志在听取中央负责同志汇报当前情况的谈话中,提出要搞企业联合,强调企业改革为什么不可以左邻右舍挂钩,联合起来搞?分散、各搞各的不行。形成企业集团,就形成力量。党的十五大做出明确部署,总书记的报告中指出要着眼于搞好整个经济,抓住大的,放活小的，对国有企业实行战略性改组,以资本为纽带,通过市场形成有较强竞争能力的,跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。今年三月份召开的经济工作会议上,总书记的讲话中又对资产组做了更加明确的部署,打好企业改革攻坚战,首先要积极推进国有企业的战略性改组，抓好大的,放活小的,以市场为导向，以资产为纽带,通过强强联合,在一些重要行业和关键领域组建一批大型企业集团,同时鼓励优势企业兼并劣势企业,当前的国际竞争主要是大型企业集团之间的竞争,有了一批大型企业集团，国家经济的竞争力,国有经济的组织力就增强了,也能带动一批中小企业健康发展

第二,依靠资产重组是当前国家经济发展的主要推动力。改革开放二十年来，我国经济发展的推动力主要有三个阶段。第一个阶段从1978年到1986年，主要是靠财政推动，国家投入了大量的资金上了大量的项目。但是到了八六年我们的财政基本上成了吃饭财政，对发展的推动力减弱。第二阶段是1987年到1994年，这个阶段主要是靠银行贷款推动,这个期间靠金融部门的投入特别是四家商业银行，上了很多项目，推动了经济发展。但到了1994年我国的银行负债率越来越高，到1996年四大商业银行负债率达到96%以上,资本金仅占3.3%, 按照国际商业银行惯例资本金如果低于8%就要破产。今年以来,国家发行特别债券补充银行资本金。国家为确保8%的经济增长目标,采取了比较宽松的财政政策,但主要是通过银行发行债券。第三阶段就是现在，主要靠资产重组推动。这些年来我们所上的项目,基本上是在计划经济体制下进行的,所上项目都被条条分割,块块分割、条块分割、部门分割、所有制分割。据专家推算，全国闲置的资产大约占10%,有一万多亿。有些地方不用上项目,一些原来投资几千万元上的项目,厂房、设备还摆在那儿,根本没有组织生产，没有发挥作用。所以在这种情况下,我们按照市场经济的规律,打破地域界限、行业界限、部门界限、所有制界限，使整个存量资产在更高的领域、更大的范围、更高的层次上实行重组,充分发挥存量资产的效益,盘活这一万多亿元的存量资产就是很大的经济增长点。

第三,搞好资产重组是迎接二十一世纪激烈市场竞争的迫切需要。二十一世纪经济是世界经济一体化的经济,一个国家一个地区如果没有几个经济发展的航空母舰,就不可能有竞争力。因此这几年世界范围内的企业并不平静,资产重组风起云涌。一九九八年上半年美国有十大行业并购,一九九五年全球十大银行排名中还没有美国银行,通过并购到一九九七年底美国已占有3家。这些企业的资产重组看起来是企业资产联合,实质是对市场的瓜分，对市场、价格、资源的垄断。

第四,搞好资产重组是整合国有资产、优化经济结构的需要。经济结构不合理是客观存在，包括产业结构、产品结构、企业组织结构和所有制结构，亟需通过资产重组调整优化。表面上看,现在产品卖不出去是产品过剩,实际情况并不是这样，我们国家还没有真正进入这个时期，有些产品老百姓不愿意买,有些产品想买却买不到,这是经济结构不合理造成的。总之，我们不能因为金融风险导致韩国经济倒退而片面吸收它的教训,应从这四个方面分析资产重组的重要性,从而自觉地抓紧抓好这项工作。

二、关于资产重组的原则问题

(一)坚持以市场为导向，以效益为中心的原则。企业重组后一定是要赚钱的，不赚钱就没必要重组。这里面有个面向什么市场的问题。东南亚国家经济腾飞，第一靠的是廉价的劳动力,第二靠的是丰富的资源，第三靠的是外国的资本,第四靠的是外国的市场。我们国家这几年也是这样,利用廉价的劳动力和丰富的资源发展外向型经济。威海、烟台两市GDP中国外市场已经占到37%。打入国际市场很难,但我们必须紧紧盯住。在此同时也不能忽视我们自己的国内大市场,不能被别人占领。今年党中央国务院提出要积极扩大内需，是非常及时的。我们在搞资产重组时,以市场为导向,也要看好自己的市场。

(二）坚持以资产为纽带，以企业为主体的原则。正确的资产重组不是简单的合作合伙,必须以资产为纽带,实现资产一体化。以企业为主体指的是资产重组主要是企业之间的重组。在这个过程中，大专院校、科研机构加入大型企业集团也是很必要的。国家的大型科研院所可以并入大型企业集团,为企业内部服务的同时也为社会服务。

(三)坚持在关键领域重要行业中组建的原则。党的十五大在理论上有一系列重大突破,其中一个就是社会主义初级阶段的基本经济制度就是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展。我们的国有经济主要是在关键领域重要行业发挥主导作用。关键领域指的是以下三个领域:一是属于国防安全性产品的生产领域, 二是属于资源型的垄断产品的生产领域,三是大型基础设施类为公众服务的领域。这三个领域由国家投资、国家建设、国家管理。重要行业指的是交通运输、邮电通讯、二次能源、高新技术、基础建筑设备、基础原材料六大行业,国家实行参股控股,目的是及时的了解这些行业发展的信息,必要的时候提出国家宏观调控措施。要通过重组使国有企业控制力进一步增强。对于三大领域六大行业以外的要放开搞活。

(四)坚持投资主体多元化的原则。国有企业、集体企业、个体私营企业、外资企业都可以参加，要打破地域界限、行业界限,更重要的是要打破所有制界限,充分体现投资主体多元化的原则。

(五)坚持强强联合,充分体现控制力的原则。组建企业集团首先是强强联合,当然也不排除对个别暂时有困难,但产品、市场、设备等条件很好的企业,但决不能搞“丐邦式”的联合。

（六）坚持政府积极引导，充分尊重企业意愿的原则。不能搞“拉郎配”，不能一哄而起，要循序渐进。

三、关于企业资产重组的标准问题

党的十五大以后,菏泽地区的企业资产重组力度比较大。我们提出，衡量资产重组是否成功,主要看资产重组之后,是不是实现了“四个增量”。

第一,资本的增量。要以优势企业的资本来扩大规模发展经济。第二,技术的增量。优势企业兼并之后,技术水平产品质量要上一个台阶。第三,管理的增量。企业资产重组之后,企业的管理水平是否有所提高。第四,市场的增量。资产重组后的企业,市场占有量是否增大,是否实现了 1+1大于2。优势企业在选择重组目标和劣势企业选择挂靠目标时,都要考虑能否实现四个增量。一年多来,菏泽地区有27家工业企业与区外的、省外的优势企业进行了资产重组,基本上都达到了四个增量.

四、关于资产重组的形式问题

资产重组不是企业的简单迭加,涉及跨地区、跨行业、跨所有制,因此,在资产重组的形式上应该因企制宜,实行多种形式。菏泽地区和以前诸城的资产重组,主要是采取了五种形式。

一是行政划拨。根据国家产业政策,政府对国有企业进行划转式重组。采取这种形式主要是国有企业之间。菏泽地区的成武达驰变压器厂无偿划拨给省国际信托公司就是一例。在对外重组的27家企业中,唯有达驰还有点净资产，其它的资产负债率都超过 100%，缺少流动资金，缺少销售网络。之所以把它们划转出去,目的就是“换个爹娘养孩子”，借助外力。发展自己。

二是实施兼并。按照社会化大生产的要求,以名牌产品和优势产品企业为龙头,打破所有制、地区和行业界限,通过优势企业成建制地接收被兼并企业的债权、债务和全体职工,实施兼并式重组。菏泽第二制药厂是个新厂,有一流的设备,一流的厂房,设计生产能力年产30吨,但是投产3年来,由于多方面的原因, 每年产量没有超过5吨,累计亏损2700多万,资产负债率达到161%, 在这种情况下,被鲁抗集团兼并。鲁抗派出管理人员并投入200多万资金,今年它的生产能力可以达到60吨,双方互惠互利。

三是资产租赁。就是将企业资产全部或部分出租给别人经营。鄄城味精厂产品不错，就是没有市场,由济宁菱花味精厂租赁经营后,效益和市场都有不同程度的增长。

四是股份制。就是通过企业间的相互参股，发动群众入股,争取债权转股权等方式实施重组。菏泽啤酒厂年生产能力3万吨,由于经营管理不善，1996年宣布破产, 卖给了镇办企业花王集团,经过积极做工作，后由青岛啤酒厂控股70%经营,投资2000多万元，今年产量就可达3万吨,明年达到6万吨规模。郓城亨运曲轴厂“八五”期间投入3000多万元,进口德国最先进的设备, 形成了10万支生产规模,去年仅生产不足2万支, 资产负债率达到140%多，关键是市场没保证。我们主动同机械部和一汽集团联系,他们考察后,决定控股75%,这样产品的市场就有了保障,准备在3-4年的时间里扩大到50万支的生产规模。

五是公开拍卖。有些企业无法进行重组和租赁,经严格的资产评估后，通过市场公开拍卖,可以原价销售,可以高价出售,也可以降价出售。

五、关于资产重组和改革、改组、改造及管理的关系

企业资产重组代替不了企业改革,必然要以改革的精神、改革的方法来搞企业的资产重组。在企业资产重组之后,必须按照建立现代企业制度的要求,深化企业内部的改革,搞好劳动制度、人事制度等各项配套改革,真正实现自主经营、自负盈亏、产权明晰、政企分离。在改革改组中必需搞好改造,要注重利用现代科学技术改造传统产业,用高新技术培植企业新的经济增长点，改组之后必须切实强化企业的内部管理。总之在资产重组的过程中要坚持 “三改一加强”，四位一体，配套运作。

六、关于资产重组过程中的债务和人员重组问题

这是急需解决的问题。债务必须在资产重组的过程中进行重组,不实行债务重组就不能实施兼并。菏泽的企业状况是:缺少主导产业,都是棉纺厂、酒厂，占80%；缺少骨干企业，全区利税过千万的企业仅有10个,没有一个过亿的;缺少主导产品,全区仅有四个省级名牌产品,占全部工业产品销售收入的4.5%;缺少资金,去年底全区存款余额是145亿,但贷款达178亿,按照今年存款比例挂钩的要求，存款余额需达到250亿元;企业负债率是特别高，到去年底，全区县属以上工商企业369家,有64家在审计过程中找不到,对剩下的305家企业逐一审计,资产负债率是122%,其中工业企业的资产负债率是113%,商业140%,超过警戒线一倍还多,整个菏泽地区盈亏相抵后的总资产为负21亿,现在90%的企业处于亏损状态, 80%的企业资不抵债,有的企业资产负债率达到200%甚至300%,在这种情况下搞资产重组是行不通的,必须把债务剥离出来。在这个问题上一定要算活帐不要只算死帐，算大帐不要只算小帐，向长远看不要只看眼前。曹县橡胶助剂厂负债3.2亿,审计后的净资产不到一个亿，这样的企业只能实行“活养”,再不能“死养”了。所有的优势企业兼并劣势企业，要求所有的人员一律上岗,这对个别企业来说是不现实的,必要的时候还要下岗,搞第三产业。菏泽第一制药厂被北京的一家私营企业兼并,这个企业原有职工800人，他们就保持100人下岗，每两个月进行一次人员重组,在岗的有压力，下岗的还可重新上岗。

七、关于企业资产重组和优化企业发展环境问题

通过对100家大型企业进行调查,我们发现目前企业发展的环境是非常糟糕的。菏泽去年全区地方财政收入7.6亿，但各种收费达到8.3亿,其中乱收费占3亿，企业的“三难五乱”比较突出。企业效益不好,企业人员千方百计往党政机关、事业单位挤,为了发工资就必须多收费,企业逐渐就被挤跨了，形成了一个恶性循环。菏泽市城建部门有干部职工7000多人,城建经费每年2300万,这些年每年用于建设的不到300万,另外2000万统统被吃掉了。千万不能认为资产重组后的企业不是我们的了,该收就多收点。企业上交税收和对企业收费必须规范。对资产重组后的企业，特别是跨地区、跨行业、跨所有制的企业，当地政府要高看一眼,厚爱一点,为这些企业的发展创造一个宽松有利的外部环境。当地银行要对资产重组后的企业给予大力支持,不要认为企业已经划走了，应该由外地银行承贷，应该一视同仁。

八、关于资产重组中政府的职能问题

资产重组,按照原则应该以企业为主体,政府的职能主要是统筹规划、牵线搭桥、组织协调、政策扶持、优化环境,对企业不能过多的干预,但在转轨时期资产重组离不开必要的行政干预，主要还是以市场为导向，以效益为中心，按照市场的规则来进行。