凤凰网大鱼工作室 | 288期
最近，尼泊尔议会批准通过了
它和美国之间的MCC协议
结果不少尼泊尔人上街游行表示抗议
闹出了不小的动静
还有人说这波操作下来
美国又多了一个遏制中国的桥头堡
这究竟咋回事？
对外援助这个事儿，美国是个老手了
一战后的“金元外交”，冷战时的马歇尔计划
投资欧洲小伙伴，送钱搞发展
顺理成章主导世界经济新秩序
2001年“9·11”发生之后
美国的核心任务成了打击国际恐怖主义
小布什政府觉得经济落后会滋生恐怖主义
美国的援外政策得变变了
于是，2004年国会批准成立一个公司
专门干一件事
向贫穷国家提供经济援助
这个公司就是
说是一个公司
但负责人由总统任命
还被国务卿、财政部长等一群人监督
其实是为美国新的援外政策而生的
MCC主要找一些贫穷国家
援助其教育、能源、交通等等领域发展
但是放眼全球贫穷国家那么多，咋选呢？
——竞争海选
不仅如此，在寻找受援国时
美国至少设了10个考察指标
儿童健康、教育情况、民主自由等等
全部符合才能通过海选
而至于援助项目怎么实施
实施成啥样、啥时候停止
MCC享有决定权
它哪天觉得受援国“不民主”
美国利益受到影响等等
就可以随时暂停或者终止项目
这几天和美国达成协议的尼泊尔
离咱们不远
它北面挨着中国西藏
其他三面都在印度的怀抱里
北部山区、南部是平原
以农业为主
是世界上最不发达的国家之一
因为经济水平不高
2012年尼泊尔向MCC求援
MCC经过一番调查
决定援助尼泊尔的能源、交通领域
2017年，双方在华盛顿签好了协议
但是协议刚签好，尼泊尔政局动荡
美国表示得尼泊尔议会批了才行
结果因为政局的多次变化
以及尼泊尔内部对协议的巨大争议
导致它在议会一卡就卡了4年
直到2月底
失去耐心的而美国直接给了死限
美国发出最后通牒，要求尼泊尔在2月月底作出决定，否则将影响美尼关系。
终于，在截止日期前一天的2月27日
尼泊尔议会通过了MCC协议
协议到底有些啥内容呢？
美国向尼泊尔提供5亿美元援助
尼泊尔自己出1.3亿美元
协议有效期是5年
一起修建能源、交通有关的基础设施
工程主要是建设连接尼泊尔—印度长达300公里的400千伏输电线路和3个变压器，修建尼泊尔南部东西高速中300公里长的道路。
听起来明明还不错
为啥会在内部引起争议
甚至签订过后引起抗议呢？
因为协议里有一些这样的条款
单就“MCC协议高于尼泊尔国内法”
就让尼泊尔老百姓炸了
对协议的抗议时不时出现
尼泊尔进退两难
一方面也担心协议生效会受美国牵制
另一方面也不想失去一笔“巨款”
尼泊尔经济发展本身一般
疫情以来又受到严重打击
5亿美元的无偿援助还是有一定诱惑力的
尼泊尔内部反复争论后
最终通过了这份协议
但为了平衡协议内容和安抚大家
也在协议后附加了12点“解释性声明”
美国驻尼泊尔大使馆第一时间发表声明说可以努力实施协议了，但对“解释性声明”，并没有多少回应。尼泊尔国内也有声音认为，“解释性声明”没有任何实际意义。
多年前，日本提议美日澳印组个群
一起维护印度洋到西太平洋的秩序
特朗普上台后觉得这主意不错
他正在想着抑制中国崛起
2017年，美国宣布实施“印太战略”
建立一个“自由开放的印太地区”
拜登上台以来
美国决定在印太地区投入更多精力
遏制“中国在该地区的影响力”
特朗普政府认为，中国给美国国家利益带来了多重挑战，“印太战略”有利于确保美国在印度洋、太平洋的主导地位。拜登政府进一步升级“印太战略”，召开四方会谈，积极拉拢韩国等盟友。
有人认为，尼美协议一达成
美国拉拢了新伙伴遏制中国
虽然尼泊尔表示不会加入印太战略
但还在2019年那会儿
美国务卿就说过尼泊尔是印太战略伙伴国
有学者说，MCC协议的达成是一箭三雕
经济援助，加强对尼泊尔的干涉
美印在尼泊尔打配合，遏制中国
扩大美国在南亚的影响力
但也有观点认为
尼泊尔是一个大国夹缝中的小国
国力衰弱、资源匮乏、经济也不行
盲目卷入大国间的博弈对它没好处
它不会想变成大国角逐的“战场”
接受美国的援助在某种程度上
也是对自己地缘位置上的一个平衡
虽说美国和尼泊尔关系更进一步
但5亿未必就能掌控尼泊尔
也不见得会对中尼关系产生实质影响
所以要说中国咋看这个协议呢？
“中方将一如既往地
支持尼人民自主选择发展道路”
