凤凰网财经讯 2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，世界经济陷入停摆。这是一场史无前例的全球危机，全球经济正面临着需求供给双重冲击，任何经济体都难以独善其身。值此变局关键时刻，凤凰网财经联合上海交通大学上海高级金融学院、北京大学国家发展研究院举办以“全球经济与决策选择”为主题的“2020凤凰网财经云峰会”，为期7天的超级财经周里，嘉宾们观点犀利，金句频出。

突如其来的疫情将对中国的粮食安全产生怎样的影响？又会对农业贸易产生怎样的影响？我们应该采取什么措施来应对这种影响？

在5月13日的“2020凤凰网财经云峰会”上，中国农业农村部贸易促进中心主任张陆彪表示，新冠肺炎疫情对于全球的粮食供给、需求和贸易产生了一定的影响。但总体来看，无论是从全球的角度，还是从中国的角度，中国的粮食供给都是充裕的，库存是充足的。

张陆彪指出，“大家关注的，特别是媒体关注的，是某些国家限制粮食出口，或者说是增加储备。引起了市场的一些波动，导致有些同志就怀疑是不是引起新一轮的粮食危机，或者全球性的粮食危机。我们农业农村部、农业贸易促进中心对这方面的事情是有密切的监测和跟踪的。根据目前我们跟踪的最新的结果，这个影响主要还侧重在物流受阻，或者局部地区的供应链受到一定的影响。但是真正对全球范围内的农产品贸易的影响是相对有限的。而且，目前有几点最新的变化。第一个，原来采取出口限制措施的一些国家，基本上都是临时性的。有些国家已经取消了，比如说越南对大米限制出口的问题。哈萨克斯坦3月底也取消了面粉的出口的限制。第二个，主要粮食出口国都积极的采取措施，最大程度的减少疫情对于正常贸易供应的影响。所以，中国的粮食供给是充裕的，库存是充足的。”

张陆彪还重点分析了当前形势下农产品贸易呈现出来的四个新特点。

他表示，第一个特点，就是全球农业一体化越来越明显。“我相信很多专家都谈的比较多，无论从国际组织也好，还是从政府也好，还是从专家也好，还是从企业也好，都深刻认识到新冠肺炎疫情对于全球的粮食供给、需求和贸易产生了一定的影响。”

第二个特点，就是我国的农产品贸易明显好于全部的货物贸易。从总体来讲，中国是全球第一大农产品进口国和第五大农产品出口。尽管我们现在有贸易逆差，农产品的贸易逆差，并且逆差在继续的扩大，但我们的出口在世界上仍然扮演了重要位置。

第三个，就是农业贸易援助政策创设越来越重要了。对于农业贸易援助政策，很少有专家提出这个问题，过去在新闻媒体里边提的也很少，但实际上农业贸易政策这个是美国经常采用的一个政策。比如说2018年、2019年美国就推出了280亿美元的贸易补偿。2019年（美国）贸易援助的支持达到160亿美元，美国农民近些年收入并没有出现下降，反而增加到1191美元，达到2016年以来的新高。所以尽管有了新冠肺炎疫情，但美国农民的实际收入实际上并没有下降。目前这个政策我们国家还没有。

第四个，就是中国积极履行从美国进口的承诺。最新的数据显示，一季度大豆、猪肉、棉花、高粱等产品从美国的进口迅速增加。美国各界对于协议的顺利执行也反应比较积极。最积极的就是美国农民。美国大豆的农民种植率，按照我们昨天最新的数据是达到23%，去年的同期只有5%，过去五年平均种植率大概是11%。所以美国农民对于中国政府积极履行承诺给予了积极的反应。另外一个方面，中国也会进一步推动中美农产品贸易发展，来提升双边合作水平。

基于农产品贸易这四个特点，张陆彪也提出了四点具体的建议和想法。

他表示，第一点，推进乡村振兴战略需要加快农业国际化步伐。乡村振兴战略是党中央提出来的重大战略部署，这是一个非常伟大的举动。乡村振兴战略不是说把中国孤立于世界之外，不是说关起门来干乡村振兴。在全球化大的背景下，农业国际化，农业的对外合作，农业走出去，越来越重要。我认为中国农业的国际化，处于真正的一个黄金机遇期。要在战术层面把握好进口多元化，确保进口规模适当。同时，要积极稳妥的推动优势产品和农业企业走出去，利用全球的市场和资源来平衡国内的供需，就是把全球的农产品的资源为我所用。乡村振兴战略一定要两手都要抓，两手都要硬。

第二条建议，加快启动农业贸易援助试点。我刚才已经特别介绍了美国的经验。实际上不仅是美国，很多国家都是通常的做法。目前我们也在积极的推动这方面政策，主要是从保护企业的角度，调动企业的积极性来作为稳外资外贸政策的一个具体体现。目前我们在积极的推动当中。

第三条，具体来讲，就是加快完善农产品贸易促进体系。这里边有一点特别重要，就是要以服务出口企业为核心，就是所有的政策、所有的举措，一定要以企业为主体。这方面，我们要加快建立健全完善国家的农业贸易促进体系，加强农产品对外营销促销的公共服务力度。政府是为企业服务的，企业需要政府为企业打造对外营销促销的公共服务平台。

第四条，就是加快研判全球农产品贸易新格局的动向。新冠疫情在全球蔓延，现在还看不到底。新冠疫情应该说在很大程度上改变和推翻了疫情爆发初期人们普遍对全球经济和贸易影响的基本判断。目前，全球疫情增长的态势还在持续，到底多长时间能够解决，能够彻底的消灭，现在WHO也没有一个明确的说法。正是在这样的背景下，国际市场的风险，政策的风险都对全球农产品贸易格局产生了重大影响。另外，美国目前正在推动对世界贸易组织的一些改革，也会对全球农产品贸易格局产生影响。所以这方面来讲，我们中国要及早的进行研判。

张陆彪表示，“最后我想特别强调一点，就是强化农业贸易智库建设。贸易智库发挥着重要的作用，要为决策提供坚实的支撑，利用农业贸易这么一个有力的手段，为乡村振兴战略实施提供强有力的保障和贡献。”

以下为发言实录：

张陆彪：这一次的主题还是围绕乡村振兴，我今天的报告题目，叫农业贸易助力乡村振兴。

因为时间的问题，我主要讲贸易四个新的特点，以及我提四条具体的建议。

关于农产品贸易问题，实际上大家说起来应该比较熟悉。但是对于农产品贸易到底怎么来认识，怎么来重新认识，我觉得需要从全球的角度，从国家政府的角度，另外还要站在企业的角度统一来进行考虑。所以我总结，目前从全球范围（来看）也好，从国家的角度也好，农产品贸易大概有以下四个基本特点。

第一个特点，就是全球农业一体化越来越明显。一个很重要的一个元素就是关于新冠肺炎疫情的问题。我相信很多专家都谈的比较多，无论从国际组织也好，还是从政府也好，还是从专家也好，还是从企业也好，都深刻认识到新冠肺炎疫情对于全球的粮食供给、需求和贸易产生了一定的影响。

那么这里边大家关注的，特别是媒体关注的，是某些国家限制粮食出口，或者说是增加储备。引起了市场的一些波动，导致有些同志就怀疑是不是引起新一轮的粮食危机，或者全球性的粮食危机。

实际上目前全球能够实现粮食自给的国家大概是33个。主要出口国，如美国、巴西、阿根廷、加拿大、俄罗斯、澳大利亚目前都发生了疫情。有些国家的疫情应该说还是非常严重的，特别像美国，我自己的观点就是有失控的危险。

另外一个，从进口的角度来讲，很多发展中国家特别是非洲国家，它还需要一定的粮食进口来保障粮食安全。所以这样一来呢，一个是供给方，一个是需求方，等于是双重的因素对全球的粮食格局产生了一定的影响。

所以在这个时候，疫情对农产品贸易格局的影响到底怎么来研判？

我们农业农村部、农业贸易促进中心对这方面的事情是有密切的监测和跟踪的。根据目前我们跟踪的最新的结果，这个影响主要还侧重在物流受阻，或者局部地区的供应链受到一定的影响。但是真正对全球范围内的农产品贸易的影响是相对有限的。

目前有几点最新的变化。第一个，原来采取出口限制措施的一些国家，基本上都是临时性的。有些国家已经取消了，比如说越南对大米限制出口的问题。哈萨克斯坦3月底也取消了面粉的出口的限制。第二个，主要粮食出口国都积极的采取措施，最大程度的减少疫情对于正常贸易供应的影响。

（粮食贸易）最重要的国家之一，就是中国。中国作为第一大农产品进口国，应该说在我们政府的坚强领导下，复工复产的进程好于预期。经济也在全面加速的恢复，这实际上为全球农产品贸易发展注入了新的动能。

所以总体来看，从全球的角度，特别是从中国的角度，正如我们农业农村部韩长赋部长特别指出的，中国的粮食供给是充裕的，库存是充足的。价格老百姓也能够感受的到，也是相对稳定的。在这里边我们也不能忘了一个特殊的问题，就是区域间粮食安全不平衡这个问题，还依然突出。比如非洲，他们进口受到影响的概率还是比较大的。所以这说明什么问题呢，就说明目前全球农业一体化由于新冠肺炎疫情的影响，特征越来越明显。贸易不是一个国家局部的，这是第一个新的特点。

第二个新特点，就是我国的农产品贸易明显好于全部的货物贸易。从总体的角度来讲，中国是全球第一大农产品进口国和第五大农产品出口。尽管我们现在有贸易逆差，农产品的贸易逆差，并且逆差在继续的扩大，但实际上大家不要忘了，就是中国是第五大农产品出口国。我们出口在世界上扮演了重要的位置。

过去这些年，我们的农产品贸易额增长增速在9%以上，这是了不起的成绩。最新监测的数据，今年的一季度我国农产品贸易总额533亿美元，同比还增加了4%，这个是很不容易的。

另一方面，受疫情防控和春节假期的叠加影响，猪肉、牛肉进口量大幅度增加。从另外一个角度来看，实际上这个为保障国内的肉类供给、稳定价格发挥了非常积极的作用，这个量比我们动用储备库的量要高好多。

另外一点，就是从农产品具体的品种的角度来讲，我们过去农产品出口优势的品种主要是蔬菜、水果、水产品，包括茶叶。最近的新特点，这些出口额总体下降态势比较明显。受影响最大的是水产品，从最新的监测结果来讲，出口额是2012年以来的同期的最低，降幅达到18%。但是另外一个好消息，就是根据我们今天下午最新的这个监测数据，三到四月份农产品的出口在增加。我们花卉出口增加1.3%，这个成绩应该说是非常来之不易的，这是第二个新特点。

第三个，就是农业贸易援助政策创设越来越重要了。对于农业贸易援助政策，很少有专家提出这个问题，过去在新闻媒体里边提的也很少，但实际上农业贸易政策这个是美国经常采用的一个政策。比如说2018年、2019年美国就推出了280亿美元的贸易补偿。2019年（美国）贸易援助的支持达到160亿美元，美国农民近些年收入并没有出现下降，反而增加到1191美元，达到2016年以来的新高。

美国农业部近期又宣布推出190亿美元新冠疫情食品援助计划，其中对农民的补贴达到160亿美元，大大高于前两年对农业的补贴水平。所以尽管有了新冠肺炎疫情，但美国农民的实际收入实际上并没有下降。这主要是一个原因，就是美国有一个农业贸易援助的政策，而目前这个政策我们国家还没有，这是第三个特点。

第四个，就是中国积极履行自美进口的承诺。最新的数据显示，一季度大豆、猪肉、棉花、高粱等产品从美国的进口迅速增加，美国各界对于协议的顺利执行也反应比较积极。最积极的就是美国农民，你比如说美国大豆的种植率，按照我们昨天最新的数据是达到23%，去年的同期只有5%，过去五年平均种植率大概是11%。所以美国农民对于中国政府积极履行承诺应该是给予了积极的反应。另外一个方面，中国也会进一步推动中美农产品贸易发展，来提升双边合作水平，这是四个新的特点。

另外，借这个机会有四点具体的建议和想法，和大家共同交流。

第一点，推进乡村振兴战略需要加快农业国际化步伐。乡村振兴战略是党中央提出来的重大战略部署，这是一个非常伟大的一个举动。

乡村振兴战略不是说把中国孤立于世界之外，不是说关起门来干乡村振兴。在全球化大的背景下，农业国际化，农业的对外合作，农业走出去，越来越重要。中国现在不能关起门来发展自己的农业，发展自己的乡村振兴。所以从这个大的研判角度来讲，我认为中国农业的国际化，处于真正的一个黄金机遇期。所以这方面要继续加强对国际国内两个市场，两种资源的统筹，这方面不仅要有战略有政策，而且还要在战术层面把握好进口多元化，确保进口规模适当。同时呢，要积极稳妥的推动优势产品和农业企业走出去，利用全球的市场和资源来平衡国内的供需，就是把全球的农产品的资源为我所用。这方面就是说乡村振兴战略一定要两手都要抓，两手都要硬。

第二条建议，加快启动农业贸易援助的试点。这方面，我刚才已经特别介绍了美国的经验。实际上不仅是美国，很多国家都是通常的做法。目前我们也在积极的推动这方面（政策），主要是从保护企业这个角度，调动企业的积极性来作为稳外资外贸政策的一个具体体现。目前我们在积极的推动当中。

第三条建议，具体来讲，就是加快完善农产品贸易促进体系。这里边有一个特别重要的一点，就是要以服务出口企业为核心，就是所有的政策、所有的举措，一定要以企业为主体。这方面，我们要加快建立健全完善国家的农业贸易促进体系，加强农产品对外营销促销的公共服务力度。政府是为企业服务的，企业需要政府为企业打造对外营销促销的公共服务平台。

另外，我们很多的企业特别是农产品的企业相对规模比较小，国际化程度不高，这时候一方面政府要帮助要引导，另一方面也要鼓励、培训企业来申请国际认证认可，帮助企业来参与国际知名的展会。包括现在最新的一些贸易方式，比如网上展会，线上的国际展会等等。

贸促中心这些年在这方面做了大量的工作，实际上也取得了非常非常大的成绩。我这里不妨介绍一句。比如中国国际渔业博览会，这就是贸促中心来举办的，现在已经是全球第一了，面积达到15万平米。第二名是在比利时，只有7万平米，远远不是我们的对手。这个国际渔博会已经成了中国水产品和国际水产品的一个重要平台。帮助中国水产品企业走出去，发挥了很重要的作用。

第二个平台就是中国国际食品调味品博览会。我们今年在东莞举行，面积达到5万（平米），食品调味品随着人们消费层次提高，结构在不断转型和完善。应该说这个市场会越来越大。

另外我们还有中国国际薯业博览会。马铃薯在扶贫当中发挥着重要的作用，我们中心举办的国际薯业博览会现在是亚洲最大的，应该说也发挥了非常好的作用。

第四条建议，就是加快研判全球农产品贸易新格局的动向。新冠疫情在全球蔓延，现在还看不到底。新冠疫情应该说在很大程度上改变和推翻了疫情爆发初期人们普遍对全球经济和贸易影响的基本判断。目前，（全球疫情）增长的态势还在持续，到底多长时间能够解决，能够彻底的消灭，现在WHO也没有一个明确的说法。所以正是在这样的背景下，国际市场的风险，政策的风险都对全球农产品贸易格局产生了重大影响。另外一个，美国目前正在推动对世界贸易组织的一些改革，也会对全球农产品贸易格局产生影响。所以这方面来讲，我们中国要及早的进行研判。

最后我想特别强调的一点，就是强化农业贸易智库建设。贸易智库发挥着重要的作用，要为决策提供坚实的支撑，利用农业贸易这么一个有力的手段，为乡村振兴战略实施提供强有力的保障和贡献。

今天借这个时间给各位简要介绍一下，也交流一下农业贸易对乡村振兴有利的一些作用和相关的一些情况，不对的地方请大家多多批评指正，谢谢。

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