习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出，我们要全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，落实中央对香港、澳门特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益，维护特别行政区社会大局稳定，保持香港、澳门长期繁荣稳定。这对于我们全面准确理解“一国两制”方针，把握新时代“一国两制”实践的正确方向，确保“一国两制”行稳致远，具有重要的指导意义。

中国共产党是“一国两制”事业的伟大创立者。习近平总书记指出：“一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。”而实现祖国统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求和根本任务。“一国两制”是中国共产党为了实现和维护国家统一提出的方针政策，它为社会主义和资本主义两种不同的社会制度在一个单一制国家和谐共存、相互促进提供了空间，体现出在国家治理模式上的创新，彰显出中国共产党“既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的港澳建设好”的自信、气魄与中国特色社会主义的制度优势。“一国两制”凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧，是中华民族为世界和平与发展做出的新贡献，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，具有深远的历史意义和世界意义。

中国共产党是“一国两制”事业的有力领导者。习近平总书记指出：“以史为鉴、开创未来，必须坚持中国共产党的领导。”首先，中国共产党的领导是历史和人民的选择。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。其次，中国共产党的领导是一项宪法制度。我国宪法不仅在序言中确定了中国共产党的领导地位，而且在总纲规定的国家根本制度中明确了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。由此可见，中国共产党的领导具有最高的法律规范性和最强的法律约束力，它是全国人民意志的体现。香港、澳门和内地一样，都要尊重和维护中国共产党的领导，这是遵守宪法和基本法共同确立的特别行政区宪制秩序的基本要求，是贯彻落实“一国两制”方针政策的应有之义。再次，一项制度好不好，最终看实践。香港、澳门回归以来，取得令世界瞩目的成就，有力地证明了中国共产党领导的“一国两制”是行得通、办得到、得人心的。实践充分证明，无论是在过去、现在还是将来，解决港澳问题，做好港澳工作，化解重大风险和挑战，保持香港澳门繁荣稳定，必须坚持中国共产党的领导。

中国共产党是“一国两制”事业的忠实践行者。习近平总书记曾强调，中央贯彻“一国两制”方针坚持两点：一是坚定不移，不会变，不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，就必须坚定维护宪法和基本法确立的宪制秩序。一是要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异结合起来。“一国”和“两制”并非等量齐观，尊重和维护“一国”是实行“两制”的前提，“两制”必须在“一国”之内运行。中央始终表明绝不容忍任何挑战“一国两制”底线行为的根本立场和坚定态度。二是要把维护中央全面管治权和保障特区高度自治权结合起来。强调中央全面管治权绝不是说中央要包揽对港澳全部事务的管治，更不是要缩减或取代已授予港澳特区的高度自治权，而是依照宪法和基本法的规定，行使属于中央的宪制性权力，旨在坚守“一国两制”的正确方向。同时，中央依法尊重特别行政区高度自治权，除非依法进入战争状态或紧急状态，中央不干预特区内部事务。三是要把发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特区自身竞争力结合起来。坚守“一国”之本，善用“两制”之利，以粤港澳大湾区建设为重点，全面推进内地与港澳互利合作，全力支持港澳融入国家发展大局，让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

中国共产党是“一国两制”事业的坚定维护者。坚持“一国两制”，保持港澳长期繁荣稳定，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。“一国两制”作为一项前无古人的崭新课题和全新探索，没有现成的经验可以借鉴，需要在实践中不断探索。党的十九届四中全会，把“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”列为我国国家制度和国家治理体系具有的十三个显著优势之一。因此，按照“一国两制”方针治港治澳，也是中国共产党在新时期实现国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。

作者：魏淑君（中国浦东干部学院教授、上海市法学会港澳台法律研究会副会长）

编辑：于颖

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