21世纪经济报道记者 缴翼飞 实习生 刘丝嘉 北京报道

为了快速满足工作通勤需求，住在天津市郊外的张女士早在三年前就花费10万元购买了一辆小型电动车。她告诉21世纪经济报道，“三年前买的电车一直以来使用体验都很好，近两年进城路上的绿车牌也越来越多了。”

早在2020年，工业和信息化部等三部门就联合开启了新能源汽车下乡活动。三年来，新能源汽车下乡成绩显著，山东、江苏、海南、四川、云南、重庆、湖北、广西等省区市先后举办数十场专场活动，地方政府纷纷拿出补助政策，汽车企业也推出了上百款符合农村市场需求的新能源汽车车型，并推出价格优惠、“三电终身质保”等促销措施。

值得注意的是， “鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡”今年首次写入中央一号文件，云南、湖南等地也在新年之后再次开启新能源车下乡活动。

受访专家认为，相对于大城市，农村乡镇仍是新能源汽车的一片广阔蓝海，但目前仍存在降价空间有限、适配设施和下沉网点不足的问题，各车企应当抓住培育市场的重要机会，为开拓下沉市场尽快打好基础。

市场下沉：发掘新能源车增长新动力

“双碳”目标下，大力发展新能源汽车已成为行业共识。

中国汽车工业协会数据显示，2022年中国新能源汽车产销量分别完成705.8万辆和688.7万辆，同比增长96.9%和93.4%，产销量再创历史新高，连续8年保持全球第一。

“新能源汽车在全社会的接受度越来越高，去年经济下行的情况下，我国新能源汽车市场结构顶住压力，完成了从杠铃型市场到橄榄型市场的转变。防疫政策调整后，汽车产业再度成为国家稳经济的重要抓手，尤其是新能源汽车消费仍有很大的挖掘潜力。” 中国汽车工业协会副秘书长陈士华告诉21世纪经济报道。

在业内人士看来，随着中国特色新型城镇化水平和质量稳步提升，新能源汽车的增长区域正开始从一二线城市向三四线城市扩散，从城市向乡村拓展，乡镇地区的新能源汽车消费有着较大的挖潜空间。

工信部装备工业一司副司长郭守刚在去年的新能源汽车下乡启动仪式中表示，农村地区具有推广新能源汽车的天然优势条件，扩大新能源汽车在农村地区的推广应用，能够提升农村地区交通运输服务水平，带动路网、电网等基础设施改造提升，助力农村经济绿色、低碳转型，实现高质量发展。

中国电动汽车百人会此前发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》提到，到2030年我国农村地区汽车千人保有量将达到159辆，总保有量7001万辆。

不过，新能源车国家补贴已在2022年底正式退出市场，消费者需要多掏腰包购置新能源车，而农村消费群体对待价格较为敏感，补贴的取消或许会对新能源汽车下乡增添新的阻碍。

值得注意的是，各地在进入2023年后仍在推出当地的补贴政策，接力盘活新能源汽车市场。据不完全统计，截至目前，包括北京、天津、上海、四川、湖南、山东在内的20多个省市已推出当地的新能源电车补贴政策，补贴形式涵盖了延续购置税减免、大额消费券、消费补贴、鼓励车企开展促销等，力图为新能源汽车下乡扫清资金障碍。

“新能源汽车下乡活动的最初设计期限就是3年，作用在于宣传和引导农村消费者。去年已经在车展下沉、车型适配、知识普及等工作上做了相当多的优化。至于新能源汽车下乡下一步如何开展，有关部门还没有明确说法，但是业界和地方已经率先行动了。”陈士华透露，目前中国汽车工业协会正计划尽快在新疆推出新一期新能源汽车下乡活动，即使在政策衔接的空档期，协会和行业也会将新能源汽车下乡活动继续延续下去。

与此同时，云南省已经率先在2月份开启了2023年新能源汽车下乡活动，对限定活动时间范围在云南省内汽车销售企业购买新能源汽车(符合价格条件)的个人消费者给予适当补贴。湖南省也在组织开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电下乡等促消费活动，由省级层面统筹安排资金按市州实际支出给予适当补贴，对于纳税入统的年经销额超过1亿元且当年增速达10%以上的二手车经销企业，按其二手车经销额的0.5%给予奖励，最高可奖励100万元。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树此前也发文表示，由于去年疫情多发频发，很多新能源汽车下乡的组织活动受到阻滞，今年随着防疫政策的调整，新能源汽车下乡活动还将有序开展，从而促进新能源汽车市场良好发展。

消费升级：新能源车大战“老头乐”

新能源汽车想要顺利下乡并非易事，普遍存在于乡村的电动三轮、四轮老年代步车仍是不可忽视的竞争对手。

身在河北正定县城的王大爷对新能源汽车就没有太多的兴趣。由于新能源汽车要求驾照、牌照，在村镇道路之间，常见的车型还是“老头乐”，仅仅三四万甚至数千元的价格，也更容易让人接受。

崔东树告诉21世纪经济报道，只靠一二线城市难以实现汽车对消费市场的明显提振，新能源汽车在三线以下城市，特别是城镇城乡结合部的应用其实非常便利。尤其是A00级新能源乘用车在农村有很好的市场前景，对改善农村地区的出行环境也能起到帮助。

随着规模化生产、部分零件成本下降等因素的影响，新能源乘用车中的低价产品近期又出现了价格下行。中国汽车工业协会最新数据显示，1月份新能源乘用车中15万元以下整体均呈同比下降趋势，其中8万元以下降幅最大，同比下降66.6%。

“目前，整个农村市场里面有大量的三轮车和低速车，这些车辆容易引发事故，不具备合法上路的资质，而且升级置换需求也是广泛存在的。如果政策到位、配套设施和服务得当，相信小型电动汽车的普及推广有很大的潜力，甚至能够转化成近百万规模的市场需求。”崔东树说。

此外，农村消费群体还对车型有一定需求，往往更倾向兼顾出行、农用、拉货作用的新能源汽车。

中国汽车工业协会数据显示，目前越来越多的车企将目光瞄准了下沉市场，2022年5月以来，全国下沉市场新增新能源汽车销售相关企业近3500家，增长速度为3年同期最高，其中不乏老年代步车转正的品牌。小鹏、理想、蔚来等各大车企也在推出适合下沉市场的车型。

陈士华认为，相比纯电动车，插电式混合动力车其实能够起到加速传统车企向电动化转型的作用。各类车企可能在2023年加快推出更多插电式混合动力车型，销量也有望出现更快增长。

谈及未来对新能源汽车的持续使用，张女士和王大爷都提到了“充电焦虑”。张女士所住的新开发社区，其地下车库自带充电桩车位，“所以充电问题对日常出行影响不大，希望将来高速路段多些充电桩，可以满足长途自驾需求。”

家住农村的王大爷则表示，单独安装充电桩的成本过高，虽然可以在家中通过慢充完成充电，但仍希望能有更多的公共充电桩出现在农村。

记者了解到，目前新能源汽车公共充电桩多集中在市区和高速公路沿线，农村地区的布局则大多存在数量少、不均衡、家用充电桩功率低等问题。

根据民生证券研报分析，现有电池技术及整车续航性能下里程焦虑仍在，充电桩发展迫在眉睫，需求较为刚性，预计2025年国内充电桩存量市场规模或超过3000亿元。

事实上，全国公共充电桩数量已经呈现出快速增长的趋势。中国充电联盟最新数据显示，截至2023年1月，联盟内成员单位总计上报公共充电桩183.9万台。从2022年2月到2023年1月，月均新增公共充电桩约5.5万台。

陈士华认为，未来新能源汽车下乡鼓励政策的大方向也会逐渐从生产制造端延伸到使用端，比如在停车费和道路通行费减免、保险购置、优化充电设施分布等。除了靠政策推动外，各部门以及车企、电企等相关产业都要积极行动起来，在目前下沉网点数量较少的情况下，做好售后服务，加快相关人员技能培训，为开拓下沉市场尽快打好基础。