文|凤凰网财经主笔 易典

马蹄一响，黄金万两。

近年来，关于海南开放赛马行业的传闻若隐若现，昂贵的马匹引进，巨大的资金投入，博彩性质的玩法汇聚天量资金，赛马似乎是一个“金矿”。从地理位置和气候环境上说，海南也有先天优势，气候适宜，土地开阔，同时还是旅游度假胜地。欧洲摩纳哥、中东迪拜都是度假胜地和赛马名城。

赛马行业最大的风险点在于政策风险。两年前的一纸文件似乎带来政策松动的风声。2018年4月14日，海南省经济特区成立30周年之际，国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，里面明确提出“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目。”

2020年6月1日，海南迎来史无前例的政策利好。

国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，新华社授权发布全文，《新闻联播》做了2分35秒的详细报道。这份方案正式完成了海南自贸港的顶层设计，中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国点评：“大幅超出预期，开放范围之大、幅度之广、标准之高前所未有。”

近1.5万字的重磅文件中，提到金融、旅游、贸易、物流等多个领域，但没提到“马”。从2018年的“鼓励发展赛马运动”到2020年“马”字销声匿迹，传递出来的信号非常明确。

以小见大，1.5万字的文件里六次提到“中国特色”，开篇就表示：“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。”

顶层设计出炉后，不少分析人士点评：“海南将成为下一个香港。”这或许是一个缺乏想象力的解读， 从“马”的变迁可以看出，海南将走出一条有中国特色的发展道路，量体裁衣，因地制宜，它不是也不必成为下一个香港。

翻阅这份1.5万字的指导文件，能看到不少史无前例的深度改革：从封关免税，到大幅减少企业和个人所得税率，再到立法保护并授予特区立法权，力度之大、决心之强前所未有，海南自贸港的未来不可限量。

01

封关与离岸

文件发布后，有些评论称：“又一个岛要离岸了。”

在海南自贸港的总体方案中，“封关”是一个关键词。方案中提到，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。

封关不是一步到位，而是分步走：“全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。”根据文件，封关运作的时间节点在2025年前。

简而言之，海南岛未来将成为一个关外特区，进出口税率政策和其他地区有显著区别。

魏建国在接受媒体采访时，将“封关”的概念做了引申：“随着科技的进步，在传统的物理封关之外，‘电子围网’已成为可能。”

何为“电子围网”？进入21世纪科技时代，封关的方法不是修建围墙，而是利用科技手段。

国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平在接受采访时解释，每一个商品进入海南岛时，都有一个电子“身份证”，这个电子码可以做定向跟踪。他说：“海南是一个境内关外的海关监管区，不仅对商品，甚至对车辆、人、资金都可以用电子围网（进行监管）。”

方案中也提到“电子围网”对金融开放的重要性：“通过金融账户隔离，建立资金‘电子围网’，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。”

02

税率低于香港和新加坡

不管是香港还是新加坡， 经济发达的自贸港有一个共同特点：税率偏低，往来自由。

在1.5万字的总体方案中，税率是一个关键词。除了免征进口关税以为，方案中也提到减少企业所得税和个人所得税。

方案中写到：“从本方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。”

海南自贸港15%的企业所得税是一项巨大优势，显著低于国家统一水平。《中华人民共和国所得税法》规定一般企业所得税的税率为25%；符合条件的小型微利企业，按20%的税率征收；国家需要重点扶持的高新技术企业，按15%的税率征收。

魏建国点评：“海南15%的所得税税率不仅低于国内25%的水平，而且还要低于新加坡、英国伦敦、美国纽约等多数自由港，在全球自由港中也是很有竞争力的一个税率。”

他对比了一些国际主要自贸区：新加坡对企业统一征收17%的企业所得税；香港企业所得税实行两级累进税率，200万以下利润适用8.25%低税率，200万以上利润适用16.5%税率；迪拜企业所得税只针对外资银行和石油企业，其他不予征收；英国伦敦自贸区企业所得税税率为19%；美国纽约自贸区企业所得税税率21%。

方案用低税率吸引企业入驻，也用个人所得税的优惠吸引人才。

方案规定：“对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。”相比全国统一标准，优惠的个人所得税政策有利于留住高收入顶尖人才。

魏建国对此点评：“相比中国内地现行个人所得税实行3%-45%七级超额累进税率，海南个税优惠力度很大。”对比其他自贸区，新加坡实行2%-22%的超额累进税率，香港实行2%-17%的超额累进税率，美国实行七级累进税率，最高边际税率37%。“除迪拜外，（海南自贸港）竞争力可能会排在全球首位。”

03

免税额度从3万涨至10万

在全球机场的免税店里，常常能看到兴致勃勃“买买买”的华人。香港和新加坡的免税店，更是很多国人旅行的“必经之地”。

对于海南来说，离岛免税政策并不是新生事物。早在2011年，海南离岛旅客免税购物政策试点实施，先后经历五次调整，最近的一次调整是2018年。2018年11月，海南省宣布将年度免税购物限额从1.6万元增加到3万元，并且对岛内外居民旅客实行相同免税购物政策。

这一次购物限额再次放宽，方案宣布：“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。”对于岛内居民也有利好，“对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。”

对于此次提升额度，有代购向凤凰网财经透露：“现在因为疫情去不了香港，以后可能转战海南，海南一些免税化妆品的价格很优惠。”也有业内人士提到，提高免税限额能大幅提高客单价，十万的额度可能会让一些消费者购买手表、家具等大件奢侈品。

魏建国认为，提高免税额度能将一些海外奢侈品消费留在境内，同时带动海南旅游消费的飞速发展。

海南社科院签约专家、丝路研究院（海口）院长、复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧在接受媒体采访时提出，免税购买资格需要进一步认定和明确：“在三亚买房的东北人算岛内居民吗？”

他提示还需要完善一些潜在漏洞：“假如岛内居民买了一块免税的劳力士手表自己戴着过关，最后倒卖给了内地，这种行为将如何监管？”

04

制度创新上升至立法

除了封关、零关税、低税率、免税额度这些和老百姓日常生活息息相关的政策，这份总体方案的最大看点在于“制度创新”，全文70次提到制度。

光大证券在海南自贸港方案发布后，发表了题为《政策洼地，更是制度高地》的研报。研报点评：“更为重要的是，海南自由贸易港要把制度集成创新摆在突出位置。”

海南自贸港的制度创新不是说说而已，已经上升到立法。方案中明确写到：“制定实施海南自由贸易港法。以法律形式明确自由贸易港各项制度安排，为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障。”

不仅要设立《海南自由贸易港法》，还给予了海南立法权。方案中写到：“制定经济特区法规。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下，支持海南充分行使经济特区立法权，立足自由贸易港建设实际，制定经济特区法规。”

授予中国境内一个区域立法权，是极具创新精神的司法安排。1997年7月1日，香港回归当天，《中华人民共和国香港特别行政区基本法》正式实施，《基本法》第十七条“香港特别行政区享有立法权。”

有顶层设计保驾护航，有立法保护，有制度创新，还有各种便民政策，海南自贸港的未来不可限量。

“海南做了产业的差异化定位，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术制造业，而香港、新加坡侧重于金融、航运等领域，彼此互补性大于竞争性，”原商务部部长魏建国说到。

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。海南不再是古代的“天涯海角”、世界尽头，海南自贸港将走出一条符合中国特色、自身优势的发展之路。