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城乡融合共进的吴兴“密码”

“2020中国城乡统筹百佳县市”榜单上,浙江省湖州市吴兴区位列榜首。如今,一波又一波的返乡创业潮,使得农、文、旅等多种业态在吴兴深度融合,生动演绎着城乡融合发展的精彩华章。

项目建设热火朝天,美丽乡村游人如织,吴兴城乡处处涌动着激情与活力。

过去的一年,在吴兴这片大地上,城乡融合发展成果令人欣喜:持续推进项目“双进双产”,出台总量400亿元的“吴九条”,带动签约亿元以上项目135个,开工入库179个;预计实现地区生产总值760亿元,增长3.5%;财政总收入82.8亿元,其中地方财政收入51.2亿元,分别增长8.2%和12.3%;城镇居民人均可支配收入63800元,农村居民人均可支配收入37900元,分别增长5%和6%;城乡居民人均可支配收入比值为1.68,远高于全国水平。除了指标总体领跑外,吴兴还成功跻身全国工业百强区、营商环境百强区,获评国家生态文明示范市县、2020年度全面小康百佳示范县市,成为全国城乡统筹发展的示范区,高居“2020中国城乡统筹百佳县市”榜首。

一张蓝图绘到底,一任接着一任干

2020年10月,《小康》杂志社联合多个国家权威部门和专业机构,重磅推出了“2020中国城乡统筹百佳县市”榜单,结果显示,浙江省湖州市吴兴区以93.12分排名第一。

得知此消息,吴兴区委书记吴炳芳表示,“是‘八八战略’指引了吴兴,‘重要窗口’激励了吴兴,城乡统筹发展成就了吴兴。”

吴兴,湖州市中心城市所在地,地处长三角地区中心,位于杭嘉湖平原北部,东临上海、南靠杭州、西近南京、北隔太湖与苏州、无锡相望。

是巧合,也是注定。吴兴区于2003年1月经国务院批准正式组建成立。同年7月,时任浙江省委书记的习近平同志,针对浙江“先成长先烦恼”的现实挑战,作出“八八战略”的重大决策,推动浙江经济社会发展全面转型升级。其中明确提出,要进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,加快推进城乡一体化。

在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时,吴炳芳感慨道,“可以说,吴兴是在‘八八战略’的指引下发展的。17年来,吴兴始终坚持以‘八八战略’为总纲,坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。”

一步步展开、一项项分解、一件件落实、一年年见效,17年接续奋斗,让吴兴从一个人口、土地、资源小城成为经济强区、幸福新城。

新起点,新征程。2020年3月29日至4月1日,在统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊时期,习近平总书记到浙江考察调研并发表重要讲话,给予浙江工作充分肯定,赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。

吴兴对此高度重视,通过深入学习贯彻,系统研究部署,2020年吴兴区委四届九次全会明确提出了争当湖州全市建设“重要窗口”示范样本排头兵的新目标。

“重要窗口”,既是展示窗口,也是示范窗口,城乡融合、共同富裕是其应有之义。为此,2020年,吴兴区推出了五大举措,吴炳芳将之称为“五个共”。

人居环境共治。吴兴区坚持美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“三美同步”,整体打好人居环境巩固战。美丽城市方面,全区315个小区已全部开展生活垃圾精准分类,108条主干道路实现精细化管理,12345热线群众满意度从83.15%升至97.8%。美丽城镇方面,2020年81个建设项目已全部开工,完成投资57.41亿元。美丽乡村方面,84个宜创村已实现美丽乡村全覆盖,创建省级A级景区村庄68个。

产业发展共赢。吴兴区组建扶持发展基金、推广“飞地”抱团发展、探索集体资产资源“云交易”,推动城乡产业融合发展,带动壮大村集体经营性收入。2020年,吴兴全区160个行政村集体经营性收入全部达到50万元以上、村均116万元。持续带动低收入农户增收发展,完善“一户一策一干部”结对帮扶制度,低收入农户人均可支配收入与去年同期相比预计可增长15%。

基础设施共建。吴兴区全面推进中心城区主次道路提升和“四好农村路”建设等重点工作,全年预计可完成交通投资43.2亿元,全区路网体系更加优化,内部循环更加顺畅。吴兴区加快城乡老旧小区、房屋有机更新,统筹做好危旧房治理、物业承接、管网改造等工作,人民群众满意度不断提升。2020年吴兴区全面完成了农村饮用水达标提标工程,并以全省第二名的成绩获“成绩突出县”称号。

公共服务共进。吴兴区深入践行以人民为中心的发展思想,不断提升公共服务质量,全区新增财力的80%以上投向民生领域,2020年建成全市首个养老服务综合体,长三角门诊异地联网结算全面落地,社会救助主动发现机制不断健全,创成了省教育基本现代化区,实现了健康浙江考核“两连优”。

基层治理共享。吴兴区以争当标杆的姿态推进社会治理提优行动,代表全省最高水平的吴兴区社会矛盾纠纷调处化解中心正式启用,社会治理“织里经验”品牌持续打响。

美丽城镇,一头连着城市,一头连着乡村

城乡统筹发展,是一篇不断续写的大文章。新时代,浙江省为了让统筹协调发展的优势更优更强、城乡一体化发展的成色更足更亮,在美丽城市、美丽乡村建设的基础上,再次率先吹响了美丽城镇建设的号角。

2019年8月14日,浙江省委办公厅、省政府办公厅发布关于高水平推进美丽城镇建设的意见,提出全省推进1000个左右小城镇建设美丽城镇。翌月,浙江省美丽城镇建设工作会议召开,正式部署实施“百镇样板、千镇美丽”工程,促进城乡融合高质量发展。

“美丽城镇在统筹城乡融合发展中至少扮演着三个角色:一是美丽浙江的生动体现。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,是党的十九大作出的重大决策部署。浙江高水平推进美丽城镇建设是统筹城乡融合发展的政策细化、行动实践,是持续深化‘千万工程’、建设美丽浙江的生动体现。二是城乡融合的关键节点。城镇一头连着城市,一头连着乡村,是城乡融合的重要通道。浙江高水平推进美丽城镇建设的根本任务,就是抓住增强城镇功能这个牛鼻子,服务好城市、带动好乡村,走出一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展之路。三是以人为本的重要承载。美丽城镇是践行以人为核心的现代化的重要载体,更是满足人民群众对美好生活向往的重要承载。”吴炳芳介绍道,美丽城镇建设,既要统筹推进,也要因地制宜、突出重点。近年来,吴兴区始终坚持把美丽城镇建设摆在突出位置,已编制完成了4个行动方案。其中,区本级和织里镇、埭溪镇共3个方案获评省级优秀,织里镇还作为全省唯一乡镇代表在美丽城镇现场会上作典型发言。

织里镇是全国首批小城镇综合改革试点镇、第三批国家新型城镇化综合试点地区,也是块状经济发展的典型代表,区域面积90平方公里,建成区27平方公里,实有常住人口超45万、镇区人口密度是杭州主城区的3倍,童装产业占国内市场份额的2/3。

就美丽城镇建设来讲,织里的难度很大。为此,吴兴区注重发挥“3只手”的作用:

一是政府有形的手。吴兴区坚持党建引领,积极打造以“红色楼长”“红色路长”“红色店小二”为主体的“织里铁军”,积极投身美丽城镇建设。吴兴区推行“织里城市有机更新五年行动计划”,全力补齐城市功能短板。2020年,织里镇在医疗、教育、公园等基础设施建设方面已完成投资36.8亿元。

二是市场无形的手。吴兴区大力推动传统产业转型升级,出台扶持童装产业十六条政策,重点支持童装产业扶优汰劣,不断挤压“低散乱”产能的生存空间。湖州(织里)童装及日用消费品交易中心成功获批国家级市场采购贸易试点。

三是群众勤劳的手。织里镇有35万新居民,是美丽城镇建设的主力军。对此,吴兴区不断完善新居民的同城待遇。近5年,织里在改善新居民民生服务方面的投入高达80亿元,连续三年超过总支出的80%。新居民的归属感越来越浓,参与城镇建设管理的热情越来越高。

经过一年多时间的美丽城镇省级样板创建工作,织里镇交上了一张漂亮的答卷——2020年12月21日,浙江省城乡环境整治工作领导小组公布了浙江美丽城镇建设工作2020年度样板城镇和达标城镇考核验收结果,确定了110个城镇为美丽城镇省级样板,织里镇位列其中。

圆梦之地:从逃离到回归

一座城市好不好,人民群众最有发言权。

“西塞山前白鹭飞,桃花流水鳜鱼肥。青箬笠,绿蓑衣,斜风细雨不须归。”曾经,世外桃源般的浙江省湖州市西塞山,留下了唐朝诗人张志和传诵千年的《渔歌子》,却留不住山下妙山镇里的村民。据吴兴区妙西镇党委委员张寅介绍,前些年镇里很多年轻人外出务工,留在村里的只有一半人口,而且大多数是老人和孩子。然而,伴随着吴兴区城乡统筹发展、美丽乡村建设的深入推进,这片村民曾经想要逃离的深山老林,如今已经成为吸引乡土人才返乡干事创业的“热土”。

从小梦想着走出大山的小隐未曾想到,4年前,已成为都市“白领”的她,还会重返农村老家,和朋友一起创业办民宿。每逢节假日,对于湖州市吴兴区妙西镇龙山村妙溪民宿的创办者小隐来说,都是“累并快乐着”:招待远道而来的客人,会忙得直不起腰;接踵而至的订单更是“甜蜜的负担”。但是,在家门口赚钱,的的确确是件快乐的事情。

小隐,本名汪颖,作为一名90后,从小就很向往都市的高楼大厦和霓虹灯,所以大学毕业就留在了城市里工作。但是,不经意间家乡已经发生了变化,伴随着吴兴区对西塞山旅游度假区的打造,原乡小镇、长颈鹿庄园等景点陆续开放,越来越多的游客慕名而来。“家乡越来越美,创业的感觉也很棒。”

远在上海的同济大学教授李京生、赵月夫妇如今和小隐也算半个同行。由他们牵头,集聚众多规划师、建筑师、景观设计师、艺术家和生态学家联手跨界打造的廿舍度假村距离小隐的妙溪民宿只有十多分钟的车程。廿舍,念念不舍。对于为成就他人梦想、做了一辈子建筑方案的李京生、赵月夫妇而言,廿舍之于他们的意义在于,这是一片自己圆梦的“理想地”。

想在吴兴圆梦的,还有蒋晓锋。

“谷堆乡创”是蒋晓锋目前正在倾力打造的项目。它更像是一个乡村综合体、一个城市乡村的邻里中心。蒋晓锋介绍,设计出身的他,几年前和朋友到吴兴做项目,一眼便看中了这里,并就此扎根。“与一般的众创空间不同的是,谷堆乡创的目的不是创业,而是传统文化和手工艺的保留和传承。把更多的东西连贯起来,不再只是停留在表面。基地里正在建设乡创学院,可以实现体验、参与、教学一体化。”

蒋晓锋的愿望是,通过发展一个乡村,将新媒体人、手工艺人、摄影发烧友等聚合在一起,形成一个生活圈,并使之得以长久的传承下去。“当前乡村,最缺的不是钱和物,而是人,特别是能够连接城市和乡村发展的带头人。我们这一批人需要去做的,就是做好城市与乡村之间的桥梁。”

其实,在吴兴,这样的乡村已经越来越普遍,这样的返乡创业者也是枚不胜举,一波波的返乡创业潮,使得农、文、旅等多种业态在吴兴深度融合,生动演绎着城乡融合发展的精彩华章。

瞄准高水平,推动城乡融合——专访湖州市吴兴区委书记吴炳芳

跳出吴兴看吴兴。随着长三角一体化国家战略的深入实施,如何更好接沪融杭,实现更大范围的城乡融合,进而加速从地理意义上的“长三角之心”成为战略意义上的“长三角之星”,成为吴兴主政者思考的问题。

“在现代化进程中,如何处理好工农关系、城乡关系,在一定程度上决定着现代化的成败。”习近平总书记指出,要把乡村振兴这篇大文章做好,必须走城乡融合发展之路。

吴炳芳

“不谋全局者,不足谋一域”,在接受《小康》杂志、中国小康网记者专访时,湖州市吴兴区委书记吴炳芳表示,如何加快实现高水平城乡融合,已成为吴兴区进一步实现高质量发展的题中之义。

破解乡村“铸魂”难题

《小康》·中国小康网:我们常说,乡村振兴,既要塑形,又要铸魂。在城乡融合发展中,作为“2020中国城乡统筹百佳县市”的榜首,吴兴如何破解乡村“铸魂”难题?

吴炳芳:“既要塑形,又要铸魂”,是习近平总书记对乡村振兴提出的要求。我的理解是乡村发展好不好,不能光看农民口袋里的票子有多少,更要看农民的精神风貌怎么样,也就是既要富“口袋”,又要富“脑袋”。在富“脑袋”方面,我们的做法主要有三条:

一是党建引领。也就是打造坚强有力的基层战斗堡垒。这几年,我们持续推进“双创双全”组织力提升工程,探索出村社集中办公、民警副书记、村账镇管、“八分钟”党群连心服务圈等一批具有吴兴特色的经验做法。我们全面推行“红色联盟”“红色网格”“红色物业”,积极创新“党员好邻居”“街社点单、部门接单”等服务载体,培育了一批党建引领基层治理的品牌。

二是文化浸润。这几年,我们通过区、镇、村、社会力量共建等模式,大力推进区图书馆、区文化馆等文化阵地建设,已建成城市书房5个、乡镇街道综合文化站14个、社区文化活动中心45个,在全市率先实现了112个规模以上可建行政村文化礼堂全覆盖,累计开展送文化下基层、送书下乡、送展览讲座、文化走亲等“三送一走”文化惠民活动150场次。我们大力推进城乡文明建设,2020年吴兴新时代文明实践中心全国试点区建设通过验收,并以占全市点位80%的主力军担当,助力湖州取得了全国文明城市复评地级市排名全国第一的好成绩。

三是醇厚乡风。这几年,我们围绕争当基层治理现代化先行地排头兵目标,不断深化基层治理创新,探索推行具有吴兴特色的“四梁八柱”平安建设体系,重点打造“老兵驿站”“老宋谈心室”“平安大姐工作室”等43个社会力量调解品牌工作室,并成立南太湖社会治理研究院,“中国治理的世界意义”国际论坛在吴兴召开,织里镇入选全国乡村治理示范镇,乡村治理工作获得中央改革办肯定,基层治理已成为吴兴的一张金名片。特别是我们2020年出台了片区社会治理工作站建设运行地方标准,建成了代表全省最高水平的社会矛盾纠纷调处化解中心。新中心运行以来,各类矛盾纠纷化解率达到97%,法院民商事受理数同比下降28.5%,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

跳出吴兴看吴兴

《小康》·中国小康网:统筹城乡融合发展,目前吴兴还存在哪些短板和难啃的硬骨头?未来吴兴在城乡融合发展上还会面临怎样的机遇和挑战?

吴炳芳:在吴兴城乡融合发展的进程中,我们遇到了三方面的难题:一是增收渠道还不够畅通。近年来,我们创新推出“强村十法”,目前全区村集体经营性收入50万元以上村实现了全覆盖。但就方法而言,还是以村集体资产购置物业、产生收益为主,多元化推动增收的渠道还不够宽,特别是提升农民收入的手段还不够多。下一步,我们将重点做好美丽乡村建设全覆盖上的产业差异化导入文章,大力发展乡村旅游、农村电商,推动持续强村增收。二是公共服务还不够均衡。因为吴兴是湖州的中心城区、主城区,城市资源相对丰富,导致在优质教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面,农村与城市还有一定差距。下一步,我们已组建民生项目推进专班,将加大财政资金对农村区域民生项目的支持力度,加速实现城乡公共服务均等化。三是人居环境还有待提升。近年来,我们通过全国文明城市评比、复评工作,有效带动了城乡人居环境整治提升。但是,城乡生活垃圾精准分类的问题,部分重点区域、重点领域生态环境防反弹的问题,还需要我们付出更大的努力。下一步,我们将以争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为主抓手,全面推进全域大花园建设,进一步绘好吴兴“山水清远图”。

关于未来发展中的机遇和挑战问题,我觉得首先要跳出吴兴看吴兴,同时要辩证看待机遇和挑战。未来,我觉得吴兴在城乡融合发展上还存在三大机遇和挑战:一是更大范围的城乡融合问题。随着长三角一体化国家战略的深入实施,吴兴如何更好接沪融杭,实现更大范围的城乡融合,进而加速从地理意义上的“长三角之心”成为战略意义上的“长三角之星”,是我们面临的第一个机遇和挑战。二是更高标准的城乡融合问题。对标习近平总书记对浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位,吴兴在拿到中国城乡统筹百佳县市第一名后,如何更好扛起示范样本担当,创造更多可复制可推广的改革经验,是我们面临的第二个机遇和挑战。三是更高质量的城乡融合问题。习近平总书记强调,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。未来,我们该如何更好提升群众满意度,让群众在城乡融合发展进程特别是未来社区、智慧乡村建设中有更多的获得感,是我们面临的第三个机遇和挑战。

全面开启四个新征程

《小康》·中国小康网:自您2019年调任吴兴区委书记一职已有一年多时间,您的感受如何?

吴炳芳:接过吴兴事业发展的接力棒一年多来,我有4个方面的感受非常强烈:

第一,这是一片干事创业的热土。历届区委、区政府始终坚持以“八八战略”为总纲,坚定不移打造“生态吴兴、经济强区、科技新城、幸福家园”,实现了经济社会的高质量赶超发展。截至2019年,吴兴已经连续两年实现全国综合实力百强区、绿色发展百强区、投资潜力百强区、科技创新百强区、新型城镇化质量百强区“大满贯”,连续六年获市对区考核一等奖。2020年我们又位列中国城乡统筹百佳县市第一名,跻身全国工业百强区、营商环境百强区,并获评国家生态文明示范市县。对于一个建区才17年的新区来说,非常不容易。

第二,这是一片改革创新的热土。改革一直是吴兴的内在气质。2020年,在全市率先设立改革创新奖,区属五大国有集团公司重组成立,34项改革举措成为省级及以上试点,推进批发零售业改造提升、落实鼓励和支持就业创业政策2项工作获省政府督查激励,助残服务“一件事”集成联办、“最多跑一地”改革、高素质乡村人才队伍建设做法在《竞跑者》刊发,水管理平台建设成果入选省数字化转型优秀案例最高荣誉“观星台”,一体化实训模式获评全国创新社会治理优秀案例。

第三,这是一片生机勃发的热土。2020年,我们的智能物流装备产业平台列入了省“万亩千亿”新产业平台培育名单,经开区跻身省级开发区考核评价前十,丝绸小镇、美妆小镇正式命名为省级特色小镇。我们还出台了总量400亿元的“吴九条”,签约亿元以上项目126个、开工入库105个,分别承办省、市重大项目集中开竣工仪式。列入实施类省重大产业项目数量和争取省新增建设用地指标均列全省第一,近三年亩均税收年均增长超30%。

第四,这是一片团结奉献的热土。特别在新冠疫情防控期间,吴兴全体党员干部充分发扬铁军精神,迎难而上、冲锋在前,成为全省较早列入低风险等级的区县之一,疫情防控和复工复产相关做法两次在省政府新闻发布会上作经验介绍,“老兵警长”陈建如获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。同时,我们的12个案例获评省市“三服务”担当破难典型案例,连续两次电视问政全市第一,连续6个月“政企通”平台满意度全市第一。

《小康》·中国小康网:2021年是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。对于吴兴如何开好局、起好步,您有什么思考?

吴炳芳:2021年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年,我们将继续深入学习贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神,着力强化制度创新,加快推动从“事”到“制”和“治”的转变,力求以制度固化优势、创造优势,重点就是坚定一个目标,全面开启四个新征程。

坚定一个目标就是,争当“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的示范样本排头兵,在争创社会主义现代化先行省中展现吴兴担当作为。

全面开启四个新征程就是:一是聚焦环境友好、宜居乐活、富饶秀美目标,全面开启更高水平生态吴兴建设新征程;二是聚焦改革强区、开放强区、创新强区目标,全面开启更高能级科创新城建设新征程;三是聚焦项目更精、产业更强、结构更优目标,全面开启更高质量产业强区建设新征程;四是聚焦服务有为、保障有力、治理有效目标,全面开启更高标准幸福家园建设新征程。

记者:刘彦华

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